张武发[2007]11号
中共张家界市武陵源区委
关于推进新型城市化的决定
（经2007年9月28日区委三届二次全会审议通过）
为全面贯彻落实科学发展观，促进城市科学发展，不断增强城市对旅游的承载带动能力，加快世界旅游精品建设步伐，尽快建设国际旅游休闲度假区，现就进一步加强全区城市工作，推进新型城市化作出如下决定：
1．推进新型城市化是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设世界旅游精品的迫切需要，是建设国际旅游休闲度假区的重要举措。新型城市化是以人为本、资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、经济社会可持续发展的地方和区域发展新模式，以高度关注统筹发展、协调发展、集约发展、和谐发展和可持续发展为显著特征，充分体现了科学发展观的基本要求。推进新型城市化是科学发展观在城市发展中的具体贯彻和落实。同时，面对当今世界旅游需求多元化、个性化，旅游服务精细化、人性化，旅游市场竞争全球化、规模化的发展趋势，我们必须紧跟国际旅游发展新潮流，围绕旅游六要素，配套完善城市功能，提升城市品位，满足游客休闲度假需求，推动城市与景区协调发展，加快世界旅游精品和国际旅游休闲度假区建设步伐。
2．指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设世界旅游精品这一宏伟目标，进一步优化城镇体系，完善城市功能,提升城市品位，加强城市管理，创新发展机制，通过新型城市化建设“特色突出、城景合一，功能完善、产业提升，适宜人居、社会和谐”的国际旅游休闲度假区，着力打造与世界一流自然景观相媲美的旅游城市名片。
3．工作目标。到2015年，基本形成以军地坪国际旅游休闲度假区为中心，以天子山、中湖、协合三个旅游精品城镇为辐射的新型城市化体系，全区城镇污水集中处理率和城镇化率均达到70%以上，城镇人均公共绿地达到9平方米以上，初步实现新型城市化的工作目标。
4．明确城市定位。我区城市的发展定位是国际旅游休闲度假区。城市规划、建设、管理必须始终服从和服务于这一定位，用这一定位引领新型城市化，将其贯穿于推进新型城市化的始终。
5．完善规划编制。按照“突出个性、彰显特色”和“规划先行”的原则及时制定分区规划和详细规划，以规划统领城市工作。按照“协调统一、相互补充”的原则修编土地利用、新农村建设、旅游产业等相关规划，补充制定旅游文化产业发展规划和协合乡旅游镇总体规划，实现城乡规划建设的一体化。
6．强化规划执行。加大规划的宣传力度，发动全区干部群众参与规划执行监督。各相关职能部门要认真履行职责，严格按规划审批建设项目，认真做好项目建设过程监管，严厉惩治破坏规划的徇私舞弊和失职渎职行为,依法拆除违法建设。
7．取消城镇规划建设区宅基地安置。按照“节约土地、集约用地”原则，严格执行《张家界市城市房屋拆迁管理办法》。根据《武陵源风景名胜区总体规划》，凡属索溪峪镇（军地坪——岩门城镇部分）城镇规划建设区范围内的房屋拆迁，一律取消宅基地安置，采取货币补偿或产权置换的方式予以安置，鼓励采用货币补偿的安置方式。被拆迁人要求给予住房安置的，应当进入经规划部门批准的住宅小区统一进行安置。其他城镇规划建设区如中湖乡（中湖村和宝月村）、天子山镇（泗南峪）和协合乡（协合村）范围内的房屋拆迁参照执行。
8．严禁城镇规划建设区新建私房。按照“统一规划、统一建设、统一管理”模式，建设住房舒适、环境优美、设施齐全、功能完善的住宅小区，建立住房保障体系，满足城市发展对住房的需求。严禁任何人在军地坪——岩门城镇规划建设区范围内以任何方式新建或翻修私房。城镇规划建设区以外新建或翻修房屋一律按统一建筑风格修建。
9．加快出台相关配套政策。坚持以人为本，制定针对拆迁补偿、住房安置、社会保障、就业引导、小区建设等相关配套政策，充分保障被拆迁人的利益。同时，采用土地收益入股、补偿金统一管理经营、组建小区物业管理等形式，积极探索新型城市化背景下被拆迁人一次被拆迁、长期得实惠的增收途径。
10．统一主体建筑风格。实施“穿衣戴帽”工程，按照“本土化、生态化、精品化”的要求，以“小青瓦、外挑檐、坡屋面、浅灰墙、转角楼”为城市主体建筑风格，大力张扬城市个性，在追求城市主体建筑风格中彰显城市特色，在彰显城市特色中追求城市与自然景观的和谐。
11．打造城市亮点。按照“做靓东西通道、环接景区交通、彰显索溪灵秀、规划控制用地”的总体思路，加快推进高云路改扩建工程、阳龙公路与环核心景区公路连接通道和岩门片区建设，做靓东西亮点。加快文风整体开发步伐，尽快将文风建设成为高档休闲娱乐区。坚持修建一条街道，美化、亮化、绿化、净化一片街区的原则，整体推进城市街道建设，将每一条街道都建成精品、建成亮点。科学治理、有效利用索溪河、百溪沟，做活城市“水”的文章，让城市因水而灵韵，彰显城市灵秀。按照“本土、立体、常绿”原则搞好城市绿化，高标准建设高云城市植物公园和索溪河沿岸绿化带，科学规划、设计、建设索溪河沿岸土家文化主题公园，将索溪河沿岸建设成集观赏、休闲、娱乐为一体的旅游休闲长廊。
12．发展旅游要素产业。提质升级旅游饭店，满足游客“住”的需求。鼓励新建四星级以上饭店，支持现有家庭旅馆整合提质，引导商务酒店、产权酒店、汽车旅馆等特色饭店建设，支持旅游饭店企业采取兼并、加盟等方式，做大做强，形成满足不同游客需求的旅游饭店体系。大力发展旅游餐饮，满足游客“吃”的需求。鼓励发掘、创新本土传统民间小吃和风味美食，着力培育民族特色餐饮名品名店，适度引进国内外知名餐饮品牌，建设特色餐饮、酒吧一条街，形成以本土特色餐饮为主、其他地方风味为补充的旅游餐饮产业。加快建设旅游购物场所，满足游客“购”的需求。引导建设大型综合性旅游购物中心和城市购物一条街，培育城市经济新的增长点。配套完善城市娱乐设施，满足游客“娱”的需求。建设完善城市公共文化体育设施，打造高档休闲运动中心，集群发展歌厅、酒吧、茶艺、康体、演艺等各类休闲娱乐业，加强规范管理，形成与国际旅游休闲度假区相适应的休闲娱乐产业。着力推进城市信息化建设，加快城市公共管理、公共服务信息平台建设步伐，建立旅游资讯和公共服务触摸查询系统，推动“数字城市”建设。通过完善的旅游要素产业带动现代服务业的发展。
13．提高城市文化内涵。大力发展文化产业和大众民族文化，以国际文化视野谋划和推动文化产业发展，促进文化与旅游与城市的融合。以“显山、露水”为目的，执行好南控北靠的城市建设规划，体现山水与城市融为一体的自然文化魅力。完善城市各种标识和城市功能，加强城市管理，提升精细化服务水平，展现以人为本的城市管理服务文化。以民族文化为主基调，打造1至2台在国内国际有影响的主题文化大餐，彰显地方厚重的民俗文化。以满足国内外游客需求为目的，大力发展酒吧餐饮文化。大力挖掘、抢救传统民族文化，鼓励组建社区文艺团体，发展群众喜闻乐见的社区文化。让城市因文化提升品位，因品位充满魅力。
14．改革城市管理体制。实施城市管理相对集中执法，推行“部门负责、重心下移、齐抓共管、综合治理”的城市管理体制，充分发挥相关部门的职能作用和街道办事处、乡镇政府的属地管理作用，以及社区的自主管理作用，按照“条块结合、以块为主”的原则，分片包干，责任到人，形成横向到边、纵向到底的管理格局，建立城市管理长效工作机制。
15．深化城市公用事业改革。按照“政企分开、政事分开、建管分开、管养分开”原则，整合行政管理资源，理顺城市公用事业管理体制，有步骤地放开园林绿化养护、市政设施维护和道路清扫保洁等作业市场，以及城市供水、供气、公交、污水垃圾处理等经营市场。加强城市交通、水电、通信、文化、医疗等基础设施建设，保障公共产品和服务的质量。
16．推进城市社区建设。按照属地管理原则，把城市治安、交通、环境卫生等工作纳入社区统一管理，实现由单位管人向社区管人转变。做好社区党建工作，加强社区党组织和工青妇等群团组织建设，配齐配强社区领导班子，完善社区工作者和志愿者队伍建设。加大投入，完善社区各项基础设施，建立健全社区医疗卫生、计划生育、助残济困、再就业和社会保障、警务室和司法等服务体系。大力开发社区公共服务岗位，抓好市民学校建设，切实加强市民的社会公德和法律法规教育，深入开展多种文明创建活动，不断提高市民素质，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型城市社区。
17．加强城市秩序管理。建立完善户外广告、门前三包、出租屋、摆摊设点和车辆营运等城市管理地方性规章，健全城市交通、卫生、市容和市场等各项管理制度，依法加强城市的规范管理。坚持“打防结合、预防为主”的方针，进一步落实“三级管理、四级防范”责任，加快以平安建设和交通指挥控制系统为主的城市技防体系建设，全面提升人防、技防、物防质量，进一步落实城市各单位“三自”方针，强化城市社会治安综合治理，确保城市平安和谐有序。
18．建立新型城市化指挥协调体系。区委成立推进新型城市化工作领导小组，负责统揽全区的新型城市化工作。各级党委政府和各部门也要根据各自的分工和职责，切实加强对推进新型城市化的组织领导。
19．加强推进新型城市化的考核评议。实行新型城市化工作领导责任制，把推进新型城市化进程作为各级党委政府和区直（垂直）部门领导干部的任期目标之一，并与其政绩考核挂钩。把控违拆违一票否决制度纳入新型城市化考核体系，建立健全区直（垂直）及驻武各单位、各乡镇（处）、各社区居（村）委会三级考核制度，定期督促检查，严格考核评分，严格执行奖惩。
20．加大对城市的投入。按照“政府主导、市场参与”原则，将用于新型城市化建设的专项经费列入区财政预算，逐年增加预算投入，并充分利用国家西部开发政策积极争取国家扶持资金。同时，加大招商引资工作力度，科学经营城市，以旅游带动城市，以项目建设城市，鼓励社会各方力量参与我区新型城市化建设，形成多元化的投资格局。
21．营造良好的发展氛围。要采取多种形式发动全区干部群众积极参与新型城市化建设。人大、政协要充分发挥法律监督和民主监督作用，规范司法行为，促进司法公正。组织部门要加大城市规划建设管理人才的培养和引进力度，要善于在城市工作中发现干部，培养干部，使用干部。宣传部门要加大对推进新型城市化的宣传报道力度，为推进新型城市化营造良好的舆论氛围。政法部门要加大对损害城市发展环境违法行为的打击处理力度。纪检监察部门要加大反腐倡廉和行政效能监督的工作力度，坚决纠正部门和行业不正之风，为推进新型城市化提供良好的发展环境。
主题词：新型城市化△ 决定
中共张家界市武陵源区委办公室 2007年10月10日印发
(共印150份) |
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