张武发〔2004〕5号

中共张家界市武陵源区委关于实施二次创业的决定

（2004年11月26日区委二届五次全会通过）

 为深入贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神、省委省政府《关于加快湘西地区开发的决定》和市委市政府关于领跑湘西地区开发的要求，抢抓湘西地区开发机遇，全面实施二次创业，实现武陵源经济社会新的跨越式发展，尽早把武陵源建设成为国内外知名的旅游胜地，特作如下决定。
    一、实施二次创业的重大意义
    1、一次创业的巨大成绩和基本经验。建区以来，在市委市政府的正确领导下，历届区委区政府带领全区各族人民，实施了艰苦卓绝的一次创业。从1989年到2003年，全区生产总值由2749万元增加到7.46亿元，财政收入由350万元增加到7022万元，旅游接待人次由55万增加到530万，旅游总收入由2465万元增加到16.6亿元，农民人均纯收入由333元增加到2429元。经过为期15年的一次创业，我区旅游品牌中外驰名，旅游产业迅速崛起，经济实力高速攀升，基础设施日益完善，遗产保护成效显著，社会事业明显进步，人民生活极大改善。武陵源从昔日“养在深闺人未识”的贫困山区，发展成为一个在国内外具有较高知名度的旅游景区，发生了历史性的沧桑巨变，创造了中国旅游业发展史上的奇迹。一次创业的成功实施，得益于我们高举“艰苦奋斗、民族团结、改革开放”三面旗帜；得益于我们发扬了敢为人先，艰苦奋斗的创业精神；得益于我们紧紧抓住了旅游经济建设这个中心，实施了“旅游兴区”和“双遗产”两大主导战略；得益于我们全区干部群众精诚团结，有效形成了加快发展的合力；得益于我们诚心诚意地亲民爱民，安民惠民；得益于我们树立了“你发财我发展”的观念，坚持不懈地对外开放。一次创业积累的基本经验，是武陵源宝贵的精神财富。
    2、二次创业的重大意义。首先，实施二次创业是抢抓发展新机遇的迫切需要。旅游业在全世界范围内方兴未艾，据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界第一大旅游目的地。国家已将旅游业确定为国民经济的增长点，扶持力度将进一步加大。省委省政府决定实施湘西地区开发战略，将我区列入湘西地区开发范围，并将旅游业作为湘西地区的优势产业，在项目资金政策上将得到进一步扶持。其次，实施二次创业是战胜发展新挑战的重要举措。随着旅游业的快速发展，全国各地普遍重视旅游业，采取有力措施加速本地旅游业的发展。目前，全国旅游业已成千帆竞发，不进则退的态势。我们既面临老牌景区如黄山等先声夺人的压力，又面临九寨沟等新景区后来居上的挑战。同时，湘西地区开发战略实施以后，随着湘西地区旅游业的全面快速发展，武陵源作为湖南旅游业龙头地位的压力将进一步增大。第三，实施二次创业是解决发展新问题的必然要求。城镇建设严重滞后，城镇面貌与景区资源品位反差强烈；旅游业“六要素”不健全，旅游产业档次不高；景区建设管理和遗产保护亟须再上新台阶；人民生活水平与全面小康标准差距较大，这些问题严重制约着武陵源的新发展。无论是抢抓新机遇，战胜新挑战，还是解决新问题，都迫切要求我们实施二次创业。
    二、指导思想和目标任务
    3、指导思想。实施二次创业，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，抢抓湘西地区开发机遇，大力实施“旅游兴区”和“双遗产”战略，以旅游经济建设为中心，以财政增收和城乡居民增收为主要目标，突出旅游城镇建设和旅游产业升级两大重点，着力实施城镇改造、产业升级、景区提质、遗产保护、生活小康和社会文明“六大工程”，实现武陵源经济和社会发展的新跨越。
    4、目标任务。按照“五年上台阶，十年大跨越”的战略部署，到2008年，全区生产总值年均增长15%；财政收入年均增长12%；旅游接待人次年均增长7%，其中境外游客年均增长8%；旅游总收入年均增长18%；农民人均纯收入年均增长9%；城镇居民可支配收入年均增长8%，人民生活总体上达到小康水平。在此基础上，再经过5年努力，力争把武陵源建成全国一流经济强区和世界一流景区，基本实现国内外知名旅游胜地的建设目标。
    三、改造提质旅游城镇
    5、总体运作思路。城镇是旅游产业的主要载体，建设好城镇，是壮大旅游产业的关键。要以实施新规划为契机，根据“移民建镇、产业兴镇”的旅游城镇发展基本方针，按照“改造旧城、建设新镇，提质东线、开发西线”的总体要求，全力打造高品位旅游城镇。通过基础设施建设，完善城镇功能；通过拆除不符合规划建筑，改变城镇形象；通过高标准建设新项目，提升城镇品位；通过规范居民住宅建设，改善城镇居住环境；通过政府企业民间共同投资，加速城镇建设；通过壮大城镇旅游产业，繁荣城镇经济；通过区乡两级政府搬迁重建，加快城镇化步伐。着眼于“建设未来文化遗产”，按照“本土化、生态化、精品化”的要求，建设个性化现代城镇。按照“土家传统、时代精神”的原则，以“小青瓦、外挑檐、坡屋面、浅灰墙、转角楼”为主体建筑风格，规范城镇建筑。要大力张扬城镇个性，力争将每一个旅游城镇都建设成为民族和地方风格浓郁的魅力城镇，有效树立人民群众对城镇的自信心和自豪感，形成全社会关注城镇、热爱城镇的良好氛围。
    6、实施旧城改造。按照“西提东扩、南控北靠”的原则和“一溪两路六组团”格局，实行“建、拆、改、控”并举，重新构筑索溪峪城镇主体框架。启动索溪河生态整治，建设索溪休闲娱乐观光带。实施索东开发，搬迁新建区行政中心。搬迁新建索溪峪镇行政中心。建设军地坪街道办事处办公场所，配套办公设施。抓好武陵大道东延、画卷路改造、城区供水水源、城区供水供电系统改造升级、城区绿化亮化美化净化、区图书馆文化馆体育馆和影剧院建设等新建项目。实施城镇拆迁改造，按规划重点拆迁改造武陵大道以南、天马路以南、画卷路以东、吴家峪停车场、黄龙洞停车场、宝峰湖停车场，实现“拆障、显山、露水、见秀”。采取规划新建、就地改建、“穿衣戴帽”等多种形式，建设吴家峪、画卷路、宝峰路、野猫峪、迎宾路、文风、犀牛寨、罗公坪八大住宅区。按照“管住一线、规范几片”的原则，实施张清公路沿线建筑拆迁改造。以严格执行规划和控制沙坪高台地建设为重点，加强城镇自然景观保护。以高档休闲度假区为目标，改造提升锣鼓塔。
    7、建设旅游新镇。坚持统筹发展，实施西线开发。突出特色新建中湖、天子山、协合三个精品旅游镇。按照“西居东旅、中空边实”的原则，架构中湖旅游镇，重建中湖乡行政中心。治理溪流，建设供水、环卫等公用设施。明确功能分区，集中建设接待区和居住区。整体推进天子山镇建设，搬迁新建天子山镇行政中心，集中建设旅游接待区，建设城镇中心广场，配套城镇公用设施。按照保护、接待、行政相分离的原则，构筑协合乡发展新格局。以龙尾坝、插旗峪为中心，规划保护区；以协合水库周边为中心，建设旅游接待区；以协合村为中心，重建协合乡行政中心区。
    8、改革城镇管理。深化城镇管理改革，探索建立“部门负责、重心下移、齐抓共管、综合治理”新的城镇管理体制。加强城镇管理机构和队伍建设，实行城建、城管、规划三权分立，造就一支作风过硬、业务精湛的城镇管理队伍。探索实行城管相对集中行使行政处罚权。严格执行城镇规划，加大控违拆违力度，严厉打击违法买卖、出租和转让土地，坚决制止乱占滥建。进一步明确和强化乡镇、街道办事处、居委会城镇管理职能，实行上下联动，确保管理到位。相关执法部门要切实履行职责，有效形成监管合力。加强城镇卫生、交通秩序、户外广告、商业铺面、施工现场和社区等各项管理，实现城镇管理的规范化、法制化、科学化，建设文明城镇。
    四、优化升级旅游产业
    9、实施产业转型。积极推进旅游业由单一观光型向观光休闲度假综合型，由数量扩张型向质量效益型，由景区型向景区城镇复合型“三大转变”。完善旅游产业要素，优化旅游产业结构。按照“鼓励扶持大强高优，提升整合小弱差劣”的要求，提升旅游产业档次。制定旅游产业政策，对符合“三大转变”的旅游产业项目，采取鼓励和扶持措施。
    10、提升产业档次。重点抓好旅游饭店提质升级。按照“总量控制、拉开档次、突出特色、共同发展”的原则，合理调配旅游饭店星级结构。严格按规划控制旅游饭店数量和床位数量，鼓励新建四星级以上饭店，发展2至3家五星级饭店，严格控制三星级以下饭店的新建。支持现有家庭旅馆整合提质，停止新建家庭旅馆。引导商务饭店、产权酒店、汽车旅馆等特色饭店建设，推进饭店行业向个性化发展。支持现有星级饭店兼并重组，改造升级，实现规模经营。大胆引进国外酒店管理公司，鼓励我区饭店加盟国内外品牌饭店连锁集团。鼓励旅行社向“专业化、网络化、集团化”转变。引进国际品牌旅行社1家、国内品牌旅行社2至3家。鼓励旅游企业通过资本运营，做大做强，推进旅游产业集团化，增强旅游产业核心竞争力。为适应“三大转变”，结合旅游城镇改造提质，高标准建设好军地坪、文风、锣鼓塔、中湖坪、宝峰山、泗南峪六大休闲度假区。努力提高旅游从业人员素质，高度重视旅游安全，切实提升旅游服务质量。