2007年度政府工作报告

——经济实力得到了新的提升。五年来，全区经济呈现出增速较快、效益较好、活力较强的发展态势，“十五”计划顺利完成，“十一五”规划顺利推进，综合经济实力进一步增强。2007年预计全区完成生产总值15.7亿元，与2002年相比，增长0.73倍，年均递增11.5%；完成区本级财政一般预算收入1.54亿元，增长1.52倍，年均递增20.3%；完成固定资产投资5.4亿元，增长1倍，年均递增14.78%；完成全社会消费品零售总额3.56亿元，增长1倍，年均递增14.87%；三次产业的比例由2002年的10:5:85优化调整为4.2:7.9:87.9。2003年区四届人大一次会议审议通过的政府工作五年计划各项主要经济指标均超额完成，经济结构得到优化，经济发展质量不断提高。

——旅游产业实现了新的跨越。2007年预计接待中外游客1280万人次，与2002年相比，增长1.2倍，年均递增17%；实现旅游总收入36.8亿元，增长1.1倍，年均递增16%。旅游设施体系进一步完善。两园公路改造完成，峪园公路建成通车，阳龙公路进展顺利，索张公路启动大修，环景区公路完成工可等前期工作，游道提质改造基本完成，索道、电梯运行正常，旅游交通条件明显改善。新建了五星级的武陵源国际度假酒店，专家村、京溪、天子、湘电等一批宾馆酒店实施了高星级改造，青和、东冠、台湾山庄等一批高档次宾馆酒店相继开工建设，接待服务能力大幅提升。新建了老磨湾大氧吧广场和吴家峪游客中心、梓木岗门票站、杨家界门票站，完成了“数字武陵源”一期工程，规范建立了自驾游及景区标志标识系统，黄龙洞生态广场即将竣工，黄龙洞停车场已完成拆迁。旅游产品体系进一步健全。开发了探险游、科考游、奥运体验游，国际旅游目的地品牌打造迈出新步伐。旅游文化产业发展较快，推出了“魅力湘西”等一批具有本土民俗风情特色的旅游文化产品。旅游营销体系进一步确立。成功协办或承办了中国风景名胜区数字化建设论坛、全省旅游产业发展大会、湖南省旅游节、张家界国际森林保护节等重大节庆活动，扩大了张家界·武陵源品牌影响。充分利用央视、湖南卫视、人民网、新浪网等主流媒体开展全方位宣传，提高了大众关注度。积极参加国际节会，邀请业界代表来武采风、考察，港澳台和大陆客源市场得到拓宽，韩国市场得到巩固，日本、马来西亚等东南亚市场开发初显成效，欧美等高端客源市场开拓力度不断加大。旅游管理体系进一步强化。坚持依法治旅和以德治旅相结合，全面推行规范化、标准化、人性化和个性化服务，旅游投诉逐年下降，旅游服务满意率大幅提升。景区景点企业全面通过了ISO9000、ISO14000、OHSAS18000国际质量、环境和职业健康安全标准体系认证。旅游从业人员实行资格认证制，旅游购物场所实行佣金制，旅游宾馆饭店实行准入制和星级制，社会饭店实行“鸽子花”管理。加强旅游行业法制化建设，大力整治旅游市场经营秩序，旅游管理和服务水平不断提升。

——城镇建设迈出了新的步伐。始终把旅游城镇建设当作推动旅游经济发展的重要载体和依托，全力打造高品位旅游城镇。规划调控不断强化。高标准修编了《武陵源风景名胜区总体规划（2005-2020）》和索溪峪、中湖、天子山三个旅游村镇总体规划，编制了索溪河滨河风光带、岩门新区等修建性详细规划，启动了杨家界片区详细规划编制工作。加大规划监察力度，共拆除城区违章建筑6.6万多平方米。基础设施不断完善。按照规划稳步实施旧城改造，建成了具有土家民居特色的高云安置区、吴家峪居民安置区和百溪花园、山水华庭居民住宅区。重建了宝峰大桥，改扩建了张清公路武陵源段、宝峰路、桂花路和森林公园金鞭大道，新建了军邸路、玉泉路、未央路、驼峰路，城区“四纵五横”道路网络格局基本形成，城市建成区面积达到2.25平方公里，人均道路面积达19.83平方米。积极推进园林城市创建，配套建设了城区公厕和垃圾中转站，实施索溪河生态治理，建好了专家村宾馆对面生态休闲园，成功创建园林式达标单位和居住小区33个，绿地总量达75.14 公顷，绿化覆盖率达38.61%。改造提质了人行道，实施了城区美化亮化、杆线入地工程，完成了110KV变电站扩建和城区供水管网改造工程。协合乡行政中心、军地坪街道办事处社区管理服务中心已建成使用，中湖等旅游村镇建设已启动。管理力度不断加大。为强化城市管理职能，组建了区城管局。稳妥实施了城区出租车更新换代，组建了城市公交公司和出租车公司。建立完善了城市管理一系列责任考核制度，城市管理体系不断健全。集中整治乱停乱摆、违章搭建、占道经营、乱丢乱扔行为，城区交通、经营、卫生等秩序明显好转。

——新农村建设步入了新的阶段。认真贯彻中央1号文件，全面落实“旅游反哺农业”举措，着力实施建设扶贫整村推进工程，新农村建设取得新成效。2007年预计全区实现农业增加值0.66亿元，与2002年相比，增长0.26倍，年均递增4.7%。重规划，抓了典型示范带动。完成了全区社会主义新农村建设布局规划和24个新农村建设整建规划。按照突出重点、典型示范、以点带面的原则，推进了张清公路沿线的美化、亮化、净化和生态化建设，重点开发了双峰、河口、插旗峪、龙尾巴等村的乡村旅游资源，建成了双峰生态示范园、河口生态示范村。重投入，抓了基础设施建设。实施了12个村通达工程，完成通畅工程42.7公里，改造通乡公路74.8公里，建好了天子山、中湖农村客运站，开通农村客运班线5条，农民出行更加方便快捷。治理病险水库5座，新建防洪堤8000多米，新修水渠80000多米，改善农田灌溉面积近10000亩。完成土地整理项目6个，新增耕地900多亩。实施安全饮水工程，新建人畜饮水工程45处。建设和改造了天子山、野鸡铺、森林公园变电站、蔡家峪开闭所和全区农村电网，提高了用电质量，减轻了农民负担。全区有线电视实现村村联网，广播电视混合覆盖率达83.1%。重引导，抓了产业结构调整。按照“基地+协会+农户”模式，扩建优质水果基地1200亩，建成了田富、插旗峪、黄家坪蔬菜基地，发展无公害反季节蔬菜1420亩、优质水稻800亩、养殖大户212户。重大动物疫病防控扎实有效，未发生大的动物疫情。大力实施“阳光工程”，培训农村富余劳动力，农村外出务工人员逐年增加。重管理，抓了基层组织建设。切实加强村级基层组织建设，顺利完成了换届选举，配齐配强了村级领导班子。加快农村阵地建设，全区绝大部分村（居）都拥有了办公、议事和文化活动场所，群众政治、文化生活有声有色。

——遗产保护取得了新的成效。深入贯彻《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，强化遗产保护“一票否决制”，提升了遗产保护水平。大力改善环保设施。新建沼气池3500余口，发展秸杆气化炉280户，推广太阳能500平方米。新建了索溪峪、锣鼓塔污水处理厂，新建了2处垃圾处理场，改造新建景区环保厕所38个，设立景区分类垃圾桶近800个，核心景区实行环保车营运，污染源得到有效治理，主要污染物排放总量基本实现控制目标。大力实施生态工程。加大景区控违拆违力度，拆除违章建筑3000多平方米，全面完成了景区房屋第二期拆迁扫尾工程，恢复植被19万平方米。义务植树造林72万株，完成退耕还林3.7万亩、中育林扶育1.55万亩、封山育林2.28万亩、育苗120亩，对古树名木实行挂牌保护，落实了森林病虫害防治措施，森林覆盖率达74.75%。群众性绿色创建活动全面开展，生态功能保护区和自然保护小区建设不断加强。大力加强遗产监测。设立了地震监测台、地质博物馆、大气自动监测站，健全了水质监测网络、森林防火监测系统，提高了遗产监测的科学性。在黄龙洞景区配置了避雷系统，更换了洞内光源，关闭了迷宫景点，溶洞资源保护受到高度关注。

——招商引资实现了新的实破。努力营造投资者引得来、留得住、发展快的环境，以招商引资培育新的经济增长点。超前服务，抓项目推介。充分利用“中博会”、“珠洽会”、“港洽周”和大众传媒等平台，全方位推介武陵源，五年来累计接待客商300多批次，新增开工外资项目9个、规模内资项目14个，引进外资2148万美元、规模内资7.33亿元；2007年预计实际引进外资500万美元、规模内资2.13亿元。热心服务，抓项目落实。建立健全了招商全程代理、领导联系、责任追究等制度，实行“无缝隙”服务，促使项目早履约、早落地、早投产。延伸服务，抓项目巩固。出台了《武陵源区关于鼓励和保护投资的若干规定》，积极做好落地项目的跟踪服务，努力帮助解决企业发展过程中遇到的困难和问题，全区招商引资工作进入了以商引商的新境界，发展态势十分喜人。

——人民生活出现了新的变化。大力实施“安民惠民”工程，全面落实“8件实事”，人民生活明显改善。2007年城镇居民可支配收入预计可达8400元，与2002年相比，增加2197元，年均递增6.25%；农民人均纯收入可达3770元，增加1456.5元，年均递增10.3%。城镇居民人均居住面积达到40平方米。城镇新增就业2800余人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。城镇低保标准进一步提高，2007年救助面达到21%。在全市率先实施农村低保，2007年救助面达12%。为灾民、残疾人扶贫建房148户，改扩建了协合、中湖乡敬老院和索溪峪福利敬老院，社会福利设施得到进一步改善。区一中各项设施不断完善，区二中即将开工建设，中小学D级危房改造全面完成，办学条件不断改善。在全省率先实施义务教育全免费，“两基”工作得到省、市表彰，“两项教育督导评估”顺利通过省检。教学质量稳步提高，区一中跻身全市示范中学行列。改扩建了天子山、中湖、协合乡卫生院和区人民医院，建成了区疾控中心，防“非典”攻坚战取得全面胜利。率先实施新型农村合作医疗，参保人数已达36292人，参合率达到93.1%。改扩建文体设施28处，协助承办了全国皮划艇激流回旋锦标赛等国内重大体育比赛，积极参加了省、市举办的大型运动会，圆满举办了区二运会，群众性文体活动日益丰富多彩。人口计生工作继续深入开展，人口素质不断提高。社区建设不断加强，开展了“十星文明户”、“十佳公民”等形式多样的精神文明创建活动，市民素质明显提高。

——政府自身树立了新的形象。认真贯彻“依法治区”、“以德治区”方略，“四五”普法扎实有效，“五五”普法顺利推进。畅通了信访渠道，坚持区领导接访日制度，及时处理信访案件，连续多年荣获全省信访工作先进。积极推行行政效能监察制度，民主政治建设逐步完善，公共服务水平进一步提高。坚持依法行政，政务、村务公开面达100%，行政审批事项减幅达58%。政务服务中心投入使用，公众办事更为方便快捷。设立了区长电子信箱，共受理人民群众建议、意见300多件，回复率、满意率分别达100%、96%。认真执行人大决议，自觉接受监督，共办理人大代表建议252件、政协委员提案485件，办复率均达100%，满意率分别达90%、96%。认真落实“一岗双责”，大力推行行风评议，廉政建设取得新成效。强化基层基础工作，深入推进“平安武陵源”创建活动，基本实现“八无”目标。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织活动，较好地发挥了桥梁纽带作用，增强了政府的凝聚力。国防后备力量建设有新的进展，“双拥”、优抚安置工作成绩突出。民族、宗教、老龄、史志、保密、档案、通信等各项工作取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年是全区经济又快又好发展的五年，是社会各项事业全面进步的五年，是改革开放取得重大突破的五年，是城乡面貌变化最大的五年，更是广大人民群众得到实惠最多的五年。我区先后获得了“世界地质公园”、“国家首批AAAAA级旅游景区”、“中国魅力景区”、“中国最具特色的十大风景名胜区”、“全国风景名胜区综合整治先进单位”、“国家卫生镇”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国森林防火工作先进单位”、 “全国双拥模范先进单位”等多项桂冠或荣誉称号。五年来，政府工作所取得的成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督、支持，工会、共青团、妇联等群团组织积极参与的结果，是驻武单位、部队、开发企业无私奉献，是全区上下团结奋斗、努力拼搏，社会各界理解、帮助与支援的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、关注、支持武陵源各项事业发展的领导们、同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，政府工作也还存在着一些问题和不足。主要表现在：一是旅游、城镇各项基础设施还不够配套完善，资金投入压力大；二是农业产业结构调整还不尽合理，农村发展还不够快，农民增收的渠道不广，生产生活条件还需要进一步改善；三是财政形势依然严峻，财政收入缺少新的增长源，收支矛盾较为突出；四是经济发展环境还不尽人意；五是政府部门机关作风还需要进一步改进；六是社会不稳定因素依然存在。对于这些问题，我们将予以高度重视，采取更加积极有效的措施，认真加以解决。

未来五年，我们面临着难得的发展机遇。从区外看，国际形势总体缓和稳定，和平、发展与合作仍将是当今世界的主题；国内经济进入新一轮增长期，科学发展、和谐发展成为时代主旋律；党的十七大更是旗帜鲜明地提出了“夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章”的战略目标；省委、省政府加快培育壮大全省旅游支柱产业，重点支持张家界旅游产业发展和城市建设，要把张家界打造成湖南旅游产业发展的龙头，打造成湖南旅游产业具有核心竞争力的品牌，打造成为世界旅游精品，这都为我区的旅游经济提供了十分难得的发展机遇。从区内看，经过多年的发展，各项基础设施日益完善，旅游品牌知名度、美誉度显著提高，旅游产业提质升级步伐在不断加快，旅游城镇框架逐步建立，特别是全区上下的发展意识、创新意识、竞争意识不断增强，这都为推动全区经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

因此，再经过五年努力，也就是到第五届区人民政府届满的2012年，武陵源将会以更加昂扬的姿态和更加崭新的面貌展现在世人面前。也就是说，到2012年，武陵源将基本建设成为“特色突出、城景合一、功能完善、产业提升、适宜人居、社会和谐”的国际旅游休闲度假区，将基本建设成为“环境优美、设施配套、功能齐全、结构合理、文明富裕”的世界旅游精品，那时的武陵源更将是人民生活幸福安康的美好家园。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕建设国际旅游休闲度假区、把武陵源率先打造成为世界旅游精品的总体目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以体制创新为动力，以人的全面发展为落脚点，突出旅游城镇建设和旅游产业升级两个重点，努力促进财政增长和农（居）民增收，不断加强精神文明、生态文明和民主法制建设，实现经济社会又好又快发展。

规划到2012年，全区经济社会发展预期目标是：区内生产总值实现高质量的“绿色增长”，计划完成29亿元，年均递增13%以上；旅游接待总人次2061万，年均递增10%以上，其中境外客人168万人次，年均递增12%以上；实现旅游总收入74亿元，年均递增15%以上；实现区本级财政一般预算收入3.1亿元，年均递增15%以上；城镇居民可支配收入达12342元，年均递增8%以上；农民人均纯收入达6353元，年均递增11%以上；全社会固定资产投资完成10.4亿元，年均递增14%以上；实际利用外资921万美元，年均递增13%以上；社会消费品零售总额完成8.86亿元，年均递增20%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降20%；主要污染物排放降低10%；亿元GDP安全事故死亡人数控制在1人以内。

——经济实力要大增强。要着力调整经济结构，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，实现又好又快发展。要依托我区得天独厚的旅游资源优势，通过合理规划、市场运作、综合开发，进一步优化升级旅游产业，提高旅游产业整体竞争力，努力实现旅游业由单一观光型向观光休闲度假复合型、由数量扩张型向质量效益型、由国内旅游目的地向国际旅游目的地的转变。坚持用多元化的宣传促销手段，拓展多元化的旅游客源市场，特别要进一步拓展境外高端客源市场。鼓励旅游宾馆提质改造，严禁新建三星级以下宾馆，整合提质家庭旅馆，促进旅游宾馆业整体管理水平和服务水平的全面提高。建立完善旅游商品开发销售体系，发展旅游产业集群，深度开发旅游新产品。按照“突出重点、凸显特色”的原则，围绕旅游调优农业结构，大力发展种植、养殖业和现代旅游观光农业，努力培育竞争力强的农产品品牌。深入实施全方位、多层次、宽领域对外开放战略，以大开放促进大发展，努力引进一批战略投资者，建设一批大项目。鼓励外资投向农业、基础设施、社会事业等领域，积极有效利用外资，实现旅游经济跨越式发展。

——城乡面貌要大变样。按照“打造世界旅游精品”的定位，不断完善城市功能，提升城市品位。突出规划的指导性，强化规划的严肃性，按照“西提东扩、南控北靠”的原则和“一溪两路六组团”格局，实行建、拆、改、控并举，配套完善城市基础设施，大力实施搬迁还绿、拆围透绿、见缝插绿工程，建设特色街区，打造旅游城市个性与特色。实施索东开发，推动行政中心建设，开发岩门、文丰片区。按照生态宜居的要求，加快建设经济适用住房、廉租房、居民安置房，努力改善居民住房条件。按照“以人为本”原则，抓好城镇水、电、路的改造升级，配套完善游客服务、休憩、游玩等功能设施，满足游客休闲度假需求。加快天子山、中湖旅游集镇建设，促进城乡对接，扩大城镇容量。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，规划乡村建设，优化村庄布局，引导农民向中心村（镇）集中，稳步推进新农村建设，不断改善农村生产生活条件。

——遗产资源要大保护。深入贯彻执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，继续实行遗产保护“一票否决制”。推进景区管理体制改革，整合管理力量，有效解决多头管理、职能缺位、相互推诿等问题。实行景区常住人口、从业人员准入制，引导、组织景区居民进集镇，加快实施景区第三期大拆迁。推进景区数字化建设，精心打造“数字武陵源”。开展生物多样性和地质遗迹保护与研究。加强退耕还林后续管理，搞好森林防火和森林病虫害监测防控。强化野生动植物保护，确保景区自然生态的完整性、安全性。加强大气污染治理，构建清洁能源体系。加大水污染和固体废弃物治理力度，保证污水达标排放，实现垃圾分类处理。

——社会事业要大发展。坚持实施科教兴区战略，进一步巩固教育优先发展地位，不断提高基础教育质量，全面推进素质教育，基本普及高中教育，大力发展职业技术教育、成人教育及现代远程教育，进一步改善办学条件，优化教育结构和布局。不断加大科技成果的引进和推广力度。不断加大对卫生事业的投入，全面改善农村卫生条件，切实提高医疗技术水平，建立比较完善的公共卫生体系。继续抓好人口和计划生育工作，争创全国计划生育优质服务先进区县。全面完成有线电视村村通和“数字电视”工程。不断深化精神文明创建活动，全面发展文体事业和文化产业。

——人民生活要大改善。健全以市场为导向的就业机制和城乡统一的就业服务体系，引导农村富余劳动力、城镇无业人员和大学毕业生积极就业。强化再就业技能培训，提高劳动者技能水平和创业能力，实现就业与经济增长的双赢。健全劳动仲裁制度，维护劳动者合法权益。不断完善城镇职工住房公积金制度和养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，健全农村合作医疗制度，积极探索失地农民保障机制，加强“五保”对象的集中供养，构筑覆盖城乡的最低生活保障和社会救助体系，全面提高人民群众的生活幸福指数。

——政治社会要大和谐。深入开展“平安武陵源”创建活动，加强和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设，夯实社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通信访、诉讼渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高突发事件处置能力。加强社会治安综合治理，完善“三级管理、四级防范”长效机制，及时化解各种社会矛盾，依法打击违法犯罪。大力开展安全生产宣传、教育、培训等工作，落实安全生产责任制和责任追究制，遏制重特大事故发生，维护社会安全和稳定，保障人民安居乐业。

2008年全区经济社会发展的预期目标是：区内生产总值完成17.8亿元，同比增长13.5%以上；旅游接待总人次1382万，同比增长8%以上，其中境外客人105万人次，同比增长10%以上；旅游总收入42.3亿元，同比增长15%以上；区本级财政一般预算收入1.77亿元，增长15%以上；城镇居民可支配收入达9156元，同比增长9%以上；农民人均纯收入达4185元，同比增长11%以上；全社会固定资产投资完成6.48亿元，同比增长20%以上；实际利用外资565万美元，同比增长13%以上；社会消费品零售总额完成4.3亿元，同比增长20%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇新增就业人数638人，同比增长5%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放降低2%；亿元GDP安全事故死亡人数控制在1人以内。

打造世界旅游精品，加快强区富民步伐，始终是我区经济工作的重中之重。一要进一步完善旅游基础设施。着力改善景区交通条件，贯通阳龙公路，全面完成景区公路大修，开工建设环景区公路，改造提质黄石寨索道，维护景区游道，启动杨家界索道建设，开通杨家界景区环保客运。不断完善景区服务设施，全面建成杨家界门票站和黄龙洞广场及停车场，大力推进吴家峪生态广场、“数字武陵源”二期工程、森林公园门票站及游客中心建设。加快宾馆酒店提质升级步伐，力争青和、东冠、台湾山庄、索溪峪度假村等宾馆酒店建成并投入使用，开工建设福苑、粤桂、张家界度假村等宾馆酒店。鼓励引进国内外知名酒店管理机构，整体提升酒店管理服务水平。二要进一步强化旅游市场管理。加强旅行社和导游员管理，规范团队运作和导游讲解，组织开展“十佳旅行社”和“十佳导游员”评选活动。深入开展全国文明风景旅游区创建活动，要勇夺桂冠。完善旅游投诉网络体系，充分发挥游客对旅游服务管理的监督作用。积极开展旅游市场综合整治和休闲娱乐场所专项整治，重点打击行程缩水、接待降标、高额回扣、色情敲诈、追客赶客、套票逃票等严重影响旅游发展的不规范、不合法行为。三要进一步加强旅游宣传促销。紧紧抓住北京奥运会这一历史机遇，大手笔策划宣传促销活动，充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，打好“世界自然遗产”、“世界地质公园”、“中国第一个国家森林公园”和“中国首批AAAAA景区”四张金牌，稳固国内、韩国市场，拓展马来西亚、日本等东南亚市场，开发欧美等高端市场。继续实施旅游宣传促销奖励政策，鼓励旅游企业加大宣传投入。加强与国际国内知名景区的联合，结成促销联盟，共享客源，实现“双赢”甚至“多赢”。四要进一步丰富旅游产品。加快旅游休闲产业、文化产业发展，积极推进文丰整体开发、武陵源原生态休闲体育项目建设，进一步打造具有本土民族特色的文化大戏。努力开发生态农家游，进一步拓展科普游、探险游等多元旅游产品。深度开发民族特色纪念品，推行规模生产，满足游人“购”的需求。

加快建设世界旅游精品和国际旅游休闲度假区，必须围绕旅游“六要素”，配套完善城市功能，提升城市品位，加速推进新型城市化。一要高度统一推进新型城市化的思想认识。围绕区委《关于推进新型城市化的决定》的全面贯彻落实，进一步抓好执行《决定》的宣传发动，切实做好取消城镇规划建设区内宅基地安置、严禁新建或翻修私房后的居民思想疏导工作，妥善解决好被拆迁户、危房户的住房、生活出路等问题，做到“拆有所居”、“拆有所养”，促进城市科学发展、和谐发展。二要全面提高城镇规划水平。全面完成杨家界片区详细规划和景区外围保护地带规划编制，启动协合乡集镇总体规划和中湖、天子山修建性详规编制，配合做好张家界市城市总体规划修编。以城乡规划法实施为契机，进一步建立健全属地管理、部门联动的控违拆违长效机制，强化规划日常监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性，坚决刹住不按规划建设的歪风。三要加快城镇基础设施建设。按照“三年有改观，五年大变样”的城市建设总体要求，多方筹资，加大投入，掀起建设魅力旅游城镇的新高潮。完成高云路房屋拆迁，实施高云路改扩建和武陵路东延工程，做好城市植物公园、酒吧特色街区等建设工程的各项前期工作，力争年内开工。开工建设110KV索溪变电站、城区10KV配网工程，新建梓木岗、贺龙公园等移动基站，完成无线城域网建设。建好犀牛寨安置小区，开工建设高云、文丰、岩门等安置小区。积极推进城区“穿衣戴帽”工程，努力增加城市新亮点。启动区行政中心东迁、索溪峪污水处理厂二期等工程建设，建好检察院技侦大楼，推进岩门商贸城、天马国际公寓等项目建设，全面带动索东开发。继续抓好中湖、泗南峪等小城镇建设，配套完善中湖杨家界安置小区基础设施，美化、亮化中湖、天子山集镇街道。四要强化城镇管理。深化城市管理体制改革，组建城市管理行政执法局和街道执法办。进一步加强环境卫生整治，对农贸市场、背街小巷、建筑工地、城乡结合部等重点区域、重点地段实行重点整治，全面落实“门前三包”责任制，着力解决好渣子、棚子、摊子、车子、鞭子、狗子等“六子”问题。加强中湖、天子山集镇综合秩序监管。广泛深入开展“争当文明市民、共创美好家园”等群众性创建活动，建立长效机制，巩固国家卫生镇创建成果，积极开展园林城市、森林城市、生态区等创建活动，进一步改观市容市貌。

推进社会主义新农村建设，必须统筹城乡发展，始终坚持旅游反哺农业，采取更直接、更明确的措施，加快农村经济发展，切实增加农民收入。一要继续加强农村基础设施建设。加大投入，力争除白虎堂外的全区所有行政村都能通上水泥路，加强农村公路养护，加快农村客运招呼站建设，增开1至2条农村客运班线，不断改善农村交通条件。加快农村广播电视“村村通”建设，进一步改善农村通信条件。加快农田水利基本建设，突出抓好山塘水库的除险加固、水毁工程修复和人畜饮水工程。巩固退耕还林成果，继续抓好农村能源建设，加强农村沼气池后期维护管理。充分利用国家土地整理政策，抓好土地整理项目。大力推进村庄整治建设规划的实施，重点建好河口、双峰、中湖、泗南峪、龙尾巴、黄家坪等示范村，不断改善农村村容村貌。实施“万村千乡市场工程”建设，严厉打击假冒伪劣商品。二要继续抓好农业产业结构调整。把围绕旅游调整农业和农村经济结构、加快发展现代农业作为促进农业增效和农民增收的基本途径。稳定粮食播种面积，确保耕地不抛荒。扶持种、养大户。抓好重大动物疫病防控，确保不发生大的疫情。认真开展农村联点建设扶贫，重点扶持每个村（居）开发好一个经济发展项目，增强村（居）集体经济的自我“造血”能力。建好田富、抗金岩、杨家坪等蔬菜基地，大力发展渔泉贡米、火葫芦、葛根粉等绿色无公害食品，积极抓好湘西土家腊肉等优势、特色农产品的生产和加工，提高农产品附加值。三要继续抓好现代新农民培育。充分利用农村远程教育平台，加强农业科技、职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力宣传农村致富奔小康典型，坚决摒弃等、要、靠的思想，营造比、学、赶、帮、超的致富氛围。继续实施“阳光工程”，转移农村富余劳动力，发展农村劳务经济。强化农民思想道德、法律素质教育，积极开展“十星文明户”评比活动，不断提高农民综合素质。

武陵源世界自然遗产是我们发展的根基，必须高度重视生态文明建设，全力保护自然遗产。一要强化遗产保护意识。抓好《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》、《风景名胜区条例》宣传，开展送《条例》进学校、进机关、进企业、进农村、进景区活动，促使广大群众自觉保护、合理利用遗产资源。二要强化景区控违拆违。建立景区控违拆违长效机制，进一步落实景区控违拆违信息员制度，及时掌握景区开发建设动态，切实将景区内违法建设消除在萌芽状态。从严把好景区入口关，杜绝为违法建设服务的材料、车辆、机械进入景区。全面拆除景区各类违法违章建筑，坚决遏止“商业化”反弹。积极做好景区第三期拆迁准备工作，引导、鼓励景区居民下山进城。三要强化景区生态建设。建好景区消防站，继续抓好生态绿化、森林防火、森林禁伐和森林病虫害防治工作，确保森林资源不受破坏。加强水污染、大气污染、固体废弃物污染的治理，完成森林公园污水处理厂配套工程建设，切实解决好袁家界刘家老屋场隐蔽安置区和景区快餐厅污染源问题。全面完成景区杆线入地工程，消除景区视觉污染。四要强化科技保护措施。基本建成地震监测台，加强森林防火电视监控系统、大气监测系统的日常维护管理，进一步提高遗产保护的科技含量和管理水平。

要实现全区经济社会又好又快发展，必须充分发挥好财政杠杆作用，切实增强财政保障能力。一要努力培植新财源。积极支持重点旅游企业发展，促使其做大做强，进一步夯实财源基础。按照抓项目、促发展的要求，用足、用活国家西部开发政策，鼓励外商、内企在武投资兴业。深化“金融安全区”创建，发挥财税政策和财政资金的导向作用，引导银行资金、社会资金加大对重点建设项目的投入。积极向上争取惠及长远的优惠政策和扶持资金，为全区重点工程提供资金支持。二要强化执收管理。深化预算制度改革，强化预算收入管理和监督。切实加强核心景区门票的监督、稽查和管理，严厉打击逃票、套票等行为。依法加强税收征管，收足、收好、收实，做到应收尽收。优化税收环境，要变管理型为服务型，以提高财税工作水平。狠抓非税收入征缴，确保各类非税收入足额征缴到位。三要优化财政支出。强化政府公共服务职能，充分发挥公共财政效能，加大对“三农”、社会事业、社会保障的投入，优先解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众更多地分享旅游发展成果。四要加强财政监督。积极探索和研究财政监督的新方法、新途径，建立健全科学、规范、灵敏、高效的新机制，特别要加强对重点工程建设资金、国债资金、财政专项资金等重点支出和支出重点环节的监督、检查和审计，实施严格的“问责制”，确保财政资金安全、合理、有效使用。

进一步增强发展后劲，培育新的经济增长点，必须加强招商引资工作，提升招商引资质量。一要进一步优化投资环境。全面贯彻实施《武陵源区关于鼓励和保护投资的若干规定》，完善政务服务中心，实现服务体系系统化、服务效率快捷化、服务方式规范化，坚决打击敲诈勒索、欺行霸市、阻工闹事等违法行为，努力为外商营造投资效益好、安全系数高、投资成本低、服务质量好的发展环境。二要进一步精心包装好项目。要结合区情发展实际，进一步挖掘资源，重点在酒店、文化、娱乐、休闲等高档旅游接待服务设施方面，科学筛选，整合推出一批市场前景好、经济效益高、带动能力强的大项目、好项目，为招商引资提供项目支撑。三要进一步开展项目推介。积极探索委托招商、代理招商、网络招商等方式，实现招商引资市场化、企业化、社会化。充分利用“中博会”、“珠洽会”和旅游宣传促销等平台，以项目为载体，认真组织项目招商选资活动，掀起新一轮招商引资热潮。四要进一步强化项目管理。加大重点项目的跟踪、协调和服务力度，继续实行重点工程区级领导联系责任制和部门“无缝隙服务”制，确保重点项目能早开工、早竣工、早受益。

深入开展精神文明创建活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高全民道德素质和水平。健全信用体系，完善社会信用制度，全力打造“诚信武陵源”。坚持依法治区，深入开展“五五”普法教育，不断提高全民法制观念和遵纪守法意识。自觉接受人大、政协的依法监督、民主监督和社会公众、大众媒体的舆论监督，认真办理人大代表批评、建议、意见和政协委员提案，密切与工会、共青团、妇联等群团组织联系。进一步做好人民群众来信来访工作，妥善处理好人民内部矛盾，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强化安全生产管理，贯彻实施突发事件应对法，建立健全公共突发事件应急管理机制。全面加强社会治安综合治理，完成平安技防、智能交通等监控系统建设，提高治安防控的科技含量。继续保持高压严打态势，重点打击“两抢一盗”、色情敲诈等违法犯罪活动，创建平安和谐武陵源。

党的十七大提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，关注民生、改善民生已成为党和政府工作的主要任务。我们要采取更加有力的措施，不折不扣地落实好各项安民惠民政策，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一要进一步发展科教文体事业。加大科技投入，用科技促进农业、旅游业的发展。力争完成城区有线电视数字化整体转换，继续抓好农村电影放映“2131”工程。加快索溪中心学校运动场、区二中和两馆建设步伐，积极谋划区一中改扩建和城区中心学校搬迁工程，全面落实义务教育全免政策，适当扩大和提高农村贫困生生活费补助标准。二要进一步发展医疗卫生事业。强化疫病防控，继续抓好新型农村合作医疗，积极推进城镇居民基本医疗保险，提质改造区人民医院，完善乡镇卫生院服务功能，改善村级卫生室就医服务条件，有效解决“因病致贫、因病返贫”问题。三要进一步发展社会保障事业。要转变就业观念，以创业带动就业，开发就业岗位，创建最充分就业区。进一步完善城乡最低生活保障制度，加大对非公组织人员养老保险的参保力度，逐步提高保障水平。积极探索建立失地少地农民、被拆迁世居户的养老保障制度，为推进新型城市化奠定基础。发展残疾人事业，加强老龄工作，强化防灾减灾，不断健全社会救助体系。四要进一步发展人口和计生事业。继续坚持计划生育基本国策不动摇，充分发挥奖励少生的政策效应，进一步健全农村妇女生殖健康免费检查制度，稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创“国优”。

四要建设创新型政府。按照科学发展观的要求，用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。进一步解放思想，增强责任意识、创新意识和开放意识，不断创新发展举措，拓展作为空间。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。逐步建立起决策失误责任制度，健全纠错改正机制。

五要建设廉洁型政府。按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步健全和落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律。大力纠正部门和行业不正之风，全面推行领导干部经济责任审计制度，严格执行项目招投标、土地“招拍挂”、政府采购等制度，扎实做好预防职务犯罪工作，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，从严控制学习考察、会务接待等行政性成本支出，真正做到严以律己、清正廉洁，树立人民公仆的良好形象。