我受政协张家界市武陵源区第三届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

2006年，区政协在区委的领导下，在区人民政府及其相关部门的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新的成绩。

一、谋求发展，积极为武陵源经济社会进步建言献策

一年来，区政协始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，抓住全区发展中的重大问题开展了10项调查研究，并通过常委会议、专题协商会、界别座谈会等多种形式进行政治协商。在课题的选择上，注重前瞻性、战略性和全局性；在组织形式上，注重发挥政协各专委会、各界别和全体政协委员的作用，加强与有关部门的配合；在调研和协商过程中，注重摸实情、讲实话、出实招，较好地发挥了政协人才和智力优势，为促进全区经济社会协调发展发挥了积极作用。

围绕区委区政府中心工作积极参政议政。区政协抽出一位副主席参加区委组织的先进性教育活动，先后10多次深入城区和乡镇、村，认真进行督导检查；组织参与控违拆违、整治违法建设活动；前往北京参加武陵源总体规划及索溪峪镇详规的评审；积极参加区委区政府组织的创5A景区督促检查；参与创建数字武陵源工程和出租车更新换代工作；关心和支持关工委工作，主动为他们排忧解难。

为打造世界旅游精品开展调研。区政协组织各专委会，有关界别和部分政协委员，共分7个旅游课题调研组，分赴景区景点、旅游企业、各相关职能部门走访调查。就如何打造世界旅游精品，构建和谐景区，适应5A创建深入研讨，提出了加快景区管理体制改革，努力提高旅游服务人员素质，实施景区“三次移民拆迁”，规范旅游管理，丰富旅游产品等建议，产生了良好的社会反响。区委、区政府已决定实施景区“三次移民拆迁”，对景区管理体制进行改革，加大了对旅游的规范管理力度。

就全区大事和热点问题协商讨论。组织委员们对武陵源区第十一个五年规划及一府两院工作，《2006年财政预算（草案）》，城镇违法建设整治，武陵源新农村建设工作，索溪峪镇控制性详规和修建性详规等工作进行协商，提出了不少好的意见和建议，受到区委、区政府及有关部门的高度重视。区委、区政府及相关部门结合协商的意见和建议，及时作出调整、修改和补充。

很好地发挥了提案在履行政协职能中的积极作用。全年收到委员提案共78件，其中转作信访处理的4件。这些提案就全区的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设进行了深入思考，能把握本质、突出重点，既立足当前，又兼顾长远，既考虑政府能力所及，又考虑群众承受能力。建议中肯而切实可行。这些提案通过与区政府有关部门联合督办，主席会议重点督办，各专门委员会的对口督办，进一步加大了提案的办理力度。截至9月底，提案办复率达100%，委员满意率达97%。

二、关注热点，发挥智力优势，认真履行了民主监督职能

民主监督是政协履行职能的一个重要形式。一年来，区政协通过民主评议、听取汇报、组织视察等形式，认真开展民主监督，取得了一定的实效。

开展行政评议。5—6月，区政协组织各专委会深入到城乡及有关单位、城乡居民中，全面深入地了解农村合作医疗实施以来和区城管局成立以来的工作情况，撰写了《关于全区新型合作医疗开展情况调查报告》和《区城市管理工作情况调查报告》，并组织对区卫生局、区人民医院和区城管局工作（特别是拆违控违情况）进行了行政评议。针对我区农村合作医疗和城市管理工作中存在的主要问题进行了认真分析，提出了具体的整改措施。评议结果以区政协主席会议纪要的形式呈送给区委区政府和相关部门，区委、区政府领导对所提出的问题和建议非常重视，并组织召开了座谈会和工作会，强化了工作责任和落实措施，有效地促进了农村合作医疗和城市管理工作。

听取部门汇报。组织听取了区财政局关于财政预算情况的汇报，区教育局对义务教育落实“两免一补”情况的汇报，区农村办关于社会主义新农村建设进展情况及今年农村农业农民情况的汇报。通过听汇报，政协常委们对相关单位的工作情况有了进一步的了解，并就如何促进各相关单位的工作进行了协商和点评。

组织委员视察。组织政协常委会成员和各联络组组长及专委会主任、部分政协委员对区里的重点工程项目开展了两次大型视察活动。主要视察了索溪河生态治理、宝峰大桥、吴家峪标志门、索溪峪污水处理厂、杨家界门票站拆迁、协合乡行政中心等建设工程。三届二十二次主席会议期间，组织政协常委对全区乡镇卫生院建设情况进行了专题视察，并就存在的问题提出了建议。

三、协调各方，精诚团结，增强了政协工作的整体合力

团结是集中各方智慧，形成伟大力量的源泉。区政协认真按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，积极协调各方，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同宗教信仰的人团结起来，充分发挥各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的作用，为他们知情问政、议政建言、实施监督创造了良好的条件。

加强了联系。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》下发后，区政协党组、区政协常委会、各联络组按照区政协安排，组织全体委员进行认真学习，进一步提高了认识。区委统战部组织对民主党派进行学习指导，以座谈会的形式组织各民主党派负责人、无党派人士代表集中学习了中共十六届六中全会精神、新农村建设精神等。区政协还通过组织委员视察，办理民主党派提案，联合进行专题调研，政协领导走访民主党派、无党派人士、工商联、人民团体等，帮助民主党派改善工作条件。积极协助各民主党派、工商联、人民团体等建立健全组织。12月5日农工民主党武陵源支部委员会进行了换届选举；按照要求，积极协助九三学社筹建武陵源支委，做好了筹建准备；协助区工商联、总商会在9月份完成了第二届领导班子换届。

认真开展对台工作。加大了对外宣传工作力度，在《人民日报》海外版、《中国旅游报》、海峡之声、华厦经纬网等上稿120余条（篇）；开展了纪念《反国家分裂法》颁布一周年活动；开展了对台引资服务工作，配合有关部门为台湾山庄的修建排忧解难，为来我区投资的台湾国产实业集团做好项目考证工作。

积极配合做好党外人士和非公有制经济代表人士思想政治工作。今年上半年，除公选配齐了乡镇党外副乡（镇）长外，另提拔党外干部6名；7月份，又建立了全区党外知识分子信息库；开展了非公有制经济代表人士的思想政治工作，召开了非公有制经济代表人士座谈会，组织参观了全区在建的重点工程和会员企业在建的大型建设项目，在广大非公有制经济人士中，开展了争当“优秀社会主义事业建设者”活动和“致富思源、富而思进”、“千人牵手、百家解困”等系列扶贫帮困活动。

鼓励和引导民主党派、人民团体热心参与社会事业。在区政协的支持、协调下，各民主党派、人民团体开展了各种有益于社会和群众的活动。4月，农工党武陵源区支委组织市人民医院和区人民医院的医生到天子山镇开展大型义诊活动，免费发放近6000元药品，近400名群众享受到了该项服务。9月29日，共青团、区工会、妇联等承办了“我为5A创建添光彩”演讲歌唱大赛，有15个队参加，演出人员150余人；12月9日—10日，由区音乐舞蹈家协会承办了“空中嘉园杯•本土歌曲大家唱”歌手大赛，参赛人员达60多人。

四、加强引导，充分发挥了政协委员履行职能的作用

政协委员是人民政协履行职能的主体，能否充分发挥好委员的作用，直接关系到政协履行职能的水平和质量。区政协为调动政协委员履行职能的积极性，引导委员把社会荣誉与社会责任统一起来，把履行职能与做好本职工作结合起来，以增强使命感和责任感。针对部分乡镇政协委员远离城区，很难沟通的情况，区政协领导坚持深入到乡镇、村、组，与这部分政协委员交心通气，了解他们的工作生活情况。对于政协委员的各项民主权利，给予充分的尊重和大力的保护，坚持为委员发挥作用提供方便。有部分政协委员撰写提案有困难，政协领导指明专人给予个别辅导；对于委员建言，不能列为提案的，作耐心解释，并作为信访件认真处理。区政协机关还建立健全了委员管理档案卡和委员履职记录卡。为激励委员参政议政，采取了各种奖励措施，一年一度评选出优秀政协委员、优秀提案、优秀调研论文、先进联络组等，并予以公开表彰。为激发广大政协委员争当“三员一家”（党政决策前的“调研员”，决策后的“宣传员”，反映社情民意的“信息员”和经济发展的“实干家”）的积极性，区政协机关开展一系列的宣传报道活动，并与区电视台联合组织了委员风采展播，在省、市级媒体上推介了3名政协委员的先进事迹。

在区政协的大力引导下，政协委员们在各自的工作岗位上发挥了良好的作用。森林公园管理处联络组组织委员们积极投身森林公园门票站内外环境整治、公路亮化绿化等五A创建工程，参政议政效果好。政协委员、武陵源区美术书法家协会主席邓波，为宣传武陵源山水、繁荣武陵源文化事业，与韩国书法艺术家协会合作，举办书画联展；组织武陵源书法爱好者参加“土地日”书法大赛；组织美术书法爱好者参与“水墨丹青张家界”美术书法大赛。政协委员、中湖乡文体站站长汪明洪，在中湖乡电视“村村通”工作中，克服各种困难，圆满完成了全乡1700户通电视的工作任务；在区重点工程之一的杨家界门票站拆迁安置工作中，协助党委政府认真做好了39户拆迁安置户的思想工作，保证拆迁安置进展顺利，实现无1户1人上访的目标。农民委员邓耀华凭借自己的勤劳致富本领，每年纯收入达10万元。他富了后，不忘集体和他人，十分热心公益事业，在维修喻家咀至岩门公路时，他捐款1千元；当了解到军地小学学生毛文亮下肢瘫痪，急需救治时，他捐出800元钱。上官竹清委员全身心投入我区的卫生建设事业，在抓好农村合作医疗运转管理的同时，他把乡镇卫生院建设时刻挂在心头，亲自组织资金，督促进度，监督质量，天子山镇、中湖乡、协合乡三个乡镇卫生院全部新建，不论是建设规模还是建筑风格都是一流的，天子山镇卫生院还被树为全市的典范。在建言献策中，政协委员邓湘江撰写了《发展远程教育，为新农村建设服务》、《用人谋略中应讲究和谐之道》、《树立新观点、发展农村新经济》等论文，社会反映很好；政协委员黎兴年、邓中华、王承宗等每人均提交了3份以上提案，不仅数量多而且质量好。

五、提升素质，强化自身建设，致力于创建和谐机关

坚持学习强素质。学习是政协委员的一项重要任务，其目的是增强政协委员的委员意识、民主意识、大局意识和参政议政能力。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁发后，我区组织了深入的学习贯彻。区委高度重视，区委学习中心组进行了集中学习和讨论，请市政协副主席张启尧作了专题讲课，区政协党组书记张子龙作了辅导。区委书记杜亚玲就深入贯彻落实《意见》做好政协工作提出了要求。区政协给政协常委和各联络组印发了《意见》和区委书记杜亚玲《认真学习贯彻中央文件，切实加强人民政协工作讲话》，并组织全体政协委员进行了学习。同时，区政协还组织政协常委、全体政协委员和机关工作人员，认真学习了党的十六届六中全会、《中共中央国务院关于新农村建设的若干意见》、胡锦涛、曾庆红在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话、《江泽民文选》、《关于加强人民政协工作的意见》、全国、省、市政协全会、市区党代会精神等。学习采取常委会集中学习、各联络组集体学习、自学、培训班辅导等方式，取得了较好的效果。区政协办和政协文史委对各联络组学习进行了及时督查。

加强了制度化、规范化、程序化建设。根据中共中央2005年5号文件和政协章程规定，结合我区实际，在充分调研的基础上，区政协修订了事关政协工作全局的5项议事制度，制定和修订了10项政协机关工作制度。通过制度建设，确保了政协机关工作的有序和管理的规范。

强化了党的建设和作风建设。机关党支部进行了改选和充实，开展了作风整顿。党支部针对存在的问题，制订了整改措施，并进行了认真整改。区政协机关加大了联系基层、服务群众的力度。在扶贫工作中，由政协主席带队，深入到联系点协合村，结合该村实际，研究制定了建设扶贫方案。在近两年内，协同后盾单位一起筹措资金帮联系村修村部、商店、沼气池，扶贫建房，引自来水。今年开展了四次大的建设扶贫活动，送去建设扶贫资金5万余元。各位政协副主席都有联系村，他们分别多次深入到村、组、农户家中，为联系村和贫困农户送去资金达45000元。

加大了政协理论研究和宣传工作力度。积极参加了省政协开展的理论探讨和调研文章比赛，组织参加了省委组织的“迎接党代会、共谋新发展”献计献策等活动。其中《为了“世界遗产”的永续利用》一文，被选入省政协作品集中。在政协信息工作中，加大了对政协工作的宣传报道力度，全年仅省级以上媒体就刊发了我区政协工作的文章10多篇。

发挥了各专委会作用。尽管政协机关各专委会人事变更，实行了新老交替，但各专委会新上任负责人就任后，进入角色很快，工作开展顺利。特别是学习文史委，组织人员深入到各单位认真采写文史稿件，内容涉及民俗、民族、历史人物、革命史实、旅游发展、建设保护等，经过认真审校编辑，《武陵源文史》第六辑已出版发行。

开展了广泛的联络联谊。区政协充分发挥联系面广的优势，积极参加各种联络联谊活动。4月，由政协副主席宋有维带队，参加了在云南省丽江市举办的第十届中国世界遗产地政协主席联席会，就武陵源区保护自然遗产作了经验介绍；6月，由政协副主席陈文景带队，组织政协常委和联络组长前往港、澳参观考察，了解和交流旅游市场拓展、旅游管理等情况。7月由政协党组书记张子龙、区委副书记陈军、区政协副主席卓乐知带队，参加在吉林省集安市举办的第十一届中国世界遗产地政协主席联席会，并接牌2007年5月将在武陵源举办的第十二届中国世界遗产地政协主席联席会。8月初，由政协副调研员陈俊志带队，前往贵州省正安县参加湘鄂黔渝边区县（区）政协工作联系会第十九次年会，与参会各单位互相交流了政协工作情况。区政协机关组织接待了全国政协副主席周铁农、全国政协秘书长郑万通、全国政协常委民革中央副主席朱培康、全国政协人口资源委主任刘成果等全国政协领导以及福建、辽宁、内蒙古、山东、青海、陕西、甘肃、河南、河北、重庆、北京等省、市、自治区政协80余批共1000多人次。各位领导和专家不但对武陵源风景赞不绝口，而且对我们的热情服务难以忘怀，表示将进一步地宣传推介武陵源。

回顾一年来的工作，政协常委会成绩是显著的，但也存在许多不足，主要是部分政协委员参政议政积极性还没有充分调动起来，反映社情民意不够主动，参加政协活动不够经常，调查研究还欠深入；民主监督形式还需进一步探索和改进；政协机关自身建设还需要进一步加强。

2007年，区政协常委会工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，充分发挥人民政协的特点和优势，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，按照科学发展观的要求，立足实际，进一步提高履行职能的水平和能力，为打造武陵源世界旅游精品，构建和谐社会贡献力量。

一、坚持发展为先，为打造武陵源世界旅游精品献计出力

“天下祥和在民富，天下可忧在民贫”。没有经济的发展、生活的改善、生态的保护，也就没有人心和顺、社会和谐。我们要牢固树立和全面落实科学发展观，进一步解放思想，理清思路，发挥优势，把促进全区经济发展，为打造武陵源世界旅游精品作为政协工作的出发点和落脚点，把参政议政的重心放在对经济社会发展的思考上，放在对改革、发展、稳定深层次矛盾的分析上，放在对促进群众关注的社会热点、难点问题的解决上。围绕城市经营、旅游文化产业项目开发、旅游规范管理、深化农村产业结构调整、建立健全农业服务体系等进行调研，积极建言献策。明年，还要对委员们本届度内的建言献策作认真筛选，编辑出版《政协委员建言献策集》。要利用政协联系面广的优势，加强联络联谊，参与宣传促销。第十二届中国世界遗产地政协主席联席会，将于2007年5月在武陵源区召开。本届会议拟邀请32个世界遗产单位来武陵源，交流保护与开发的经验。我们要抓住机遇，抢占空间，利用社会广阔的平台，把这次盛会，办成促销的大会、推介的大会，为宣传武陵源，打造武陵源世界旅游精品，作出我们的努力。

二、坚持以人为本，为构建和谐社会积极营造良好的环境

和谐社会是一个以人为本的社会，是各方面利益关系都得到合理协调的社会，是体现广大人民群众根本利益的社会。人民政协要在构建社会主义和谐社会中有所作为，就必须牢记人民利益高于一切，切实把实现好、维护好最广大人民的根本利益作为人民政协履行职能的根本出发点和归宿。国家需要和谐，社会需要和谐，我们武陵源旅游区更需要和谐。明年，我们要认真筹划和开展好“查民情、体民意、暖民心”活动，办好《社情民意》专刊，要多关心贫困边远地方的群众，多关心搬迁户和失地农民的生产生活问题，多做深入细致的了解，多为他们鼓与呼，积极协助党委、政府解决好群众的实际困难和问题。

三、坚持团结民主，为推进社会主义民主政治进程凝聚力量

人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，在促进广泛团结中具有十分重要的作用和独特的优势。我们要牢牢把握团结和民主两大主题，不断加强与社会各界的联系和团结，进一步巩固和发展爱国统一战线，把各方面的力量都凝聚在一起，努力扩大统一战线的政治基础和群众基础，推进社会主义民主政治进程。要认真研究当前社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化，进一步加强同各方人士包括新的社会阶层人士的联系，充分体现人民政协在政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。认真搞好民主监督建设，不断强化民主监督职能，开展好对八件实事、财税征收、旅游管理等部门的行政评议，组织好对数字武陵源、阳龙公路、杨家界门票站、区二中、宝峰路、宾馆升级改造等重点工程项目的视察。在搞好行政评议、委员视察的同时，重点探索民主监督的新形式和新方法，切实增强民主监督的实效。

四、坚持求真务实，为履行政协职能打牢坚实的基础

第一，牢固树立服务发展、促进发展是人民政协履行职能的第一要务的观点，以科学发展观为指导，多立科学发展之论，多献科学发展之策，坚持实事求是，一切从实际出发，不断提高建言献策的质量。第二，加强学习，提高自身素质和工作效率。政协委员、政协机关干部都要加强学习，掌握新知识，不断提高为打造世界旅游精品，构建和谐社会服务的能力。要继续组织学习、考察、读书竞赛活动。第三，加强政协自身建设。明年是政协换届之年，本届政协委员要站好最后一班岗，在委员任期的最后一年，珍惜机会，更加积极主动地参政议政，反映社情民意。政协常委会要履行好全年的职责，配合区委组织、统战等部门搞好新一届政协委员的推荐、考察、协商工作。要利用政协换届机会，选好配强政协常委会领导班子，建好政协人才库。要加强机关管理力度，按照杜亚玲书记提出的“政协宽松不放松”原则，严格管理制度，进一步加强机关内部管理。加快履行职能的制度化、规范化和程序化建设步伐。第四，坚持与时俱进，开拓创新。在新的历史时期，政协要认真研究和解决工作实践中出现的新情况、新问题、新矛盾，按照解放思想、求真务实的要求，进一步开动脑筋，大胆实践，从思想观念、思维方式和工作方法上除旧布新、与时俱进。

各位委员，在新的一年里，让我们高举团结和民主的旗帜，在中共武陵源区委的领导下，围绕打造武陵源世界旅游精品这个宏伟目标，树立起“无功即过，时不我待”的思想理念，充分发挥各位委员的聪明才智和政协的整体功能，增强履行政协职能的能力，开拓创新，扎实工作，为全面建设小康社会、建设和谐武陵源而努力奋斗！