我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2006年工作回顾

区四届人大四次会议以来，区人大常委会在区委的领导下，在市人大常委会的工作指导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会及省、市、区党代会精神，按照科学发展观的要求，围绕全区工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为加强社会主义民主法制建设，推进依法治区，促进经济、政治、文化和社会建设的协调发展，构建和谐武陵源等方面做了大量工作。

一、加强法律监督，维护宪法和法律的绝对权威

认真组织执法检查。为了保证宪法和法律、法规在我区的贯彻实施，常委会先后开展了《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国消防法》、《国务院宗教事务管理条例》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》的执法检查。针对执法检查、调查发现的问题，常委会先后听取了区人民政府和有关部门的执法情况汇报，在常委会会议上进行了审议，并作出了审议决定，要求区人民政府和有关部门进行整改，并在规定的时间内回复整改结果，保证了法律、法规在我区的正确贯彻实施。

加强对依法行政、公正司法工作的监督。在认真抓好依法行政、公正司法责任制督促落实的基础上，常委会两次听取和审议了“一府两院”关于依法行政、公正司法责任制落实情况的汇报，并提出了审议意见。组织开展了《张家界市武陵源区关于司法、行政执法机关错案、执法过错责任追究监督暂行办法》的执法检查。针对检查中发现的突出问题，区四届人大常委会第二十五次会议听取执法检查组的检查情况汇报后，作出了整改的决定，并规定责任单位按法定时间汇报整改结果。目前，5个责任单位全部整改完毕，有力地维护了法律法规的尊严。常委会配合市人大常委会开展了社会治安综合治理情况调查。对人民群众久诉不息的案件进行了审查，依法撤销了一件不符合法律程序的行政裁决书，保护了当事人的合法权益。

加强对信访工作的监督。常委会坚持以人为本，切实维护公民和法人的合法权益，高度重视申诉案件的监督和人民群众来信来访工作。一年来，共受理人民群众来信来访89件，342人次，其中转办74件，自办15件。针对人民群众反映的15件涉法案件，74件对政府和有关部门工作的意见和申诉，常委会都督促有关部门及时依法办理，有6个涉法案件得到纠正，维护了一方平安，取得了较好的社会效果。

二、依法审议和决定重大事项，推进全区经济和社会发展

依法行使重大事项的决议决定权。2006年，常委会听取和审议“一府两院”工作报告共54项，内容涉及计划、财政、审计、旅游、规划、城管、农业、环保、科技、教育、卫生、社会保障、安全生产以及依法行政、公正司法等方面。依照《张家界市武陵源区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，常委会对事关全局和社会普遍关注的重大问题依法作出决议决定。一年来，常委会先后作出了关于批准区人民政府2005年财政决算、决算审计和2006年财政预算、预算调整的决定，关于批准区旅游产业公司2005年财务决算、决算审计、2006年财务计划、门票收支预算方案的决定，关于批准区人民政府融资贷款、生态区建设规划、区域村庄布局规划、加强全区公民法制宣传教育以及人事任免的决议和决定。

突出对计划、财政和门票资金及重点工程资金管理工作的审议和监督。为了保证区四届人大四次会议通过的国民经济和社会发展计划、财政预算的执行，常委会听取和审议了区人民政府关于2005年度财政决算、决算审计和2006年财政预算，2005年度区旅游产业公司财务决算、决算审计和2006年财务计划、2006年门票收支预算方案，2005年度环保客运公司财务决算，2006年专项资金和部分重点工程建设资金使用管理等情况的汇报，审查和批准了2006年区财政预算和2006年区旅游产业公司财务收支计划。及时听取和审议了区人民政府关于上半年和全年财政预算执行情况以及年底预算调整情况的报告，提出了有效提高财政资金使用效益的审议意见。为了监督和支持区人民政府重点工程建设和8件实事的完成，常委会审查和批准了区人民政府和区旅游产业公司的贷款融资议案，财政资金挂账支出议案，作出了批准区人民政府和区旅游产业公司贷款融资和财政资金挂账支出的决定，为重点工程建设和8件实事提供了资金保障支持。

突出对旅游、城管和环保工作的审议和监督。今年，常委会把AAAAA景区创建、旅游宣传促销、城镇的提质改造、市容市貌的管理、生态区建设规划作为监督重点，先后听取和审议了AAAAA景区创建、旅游工作、旅游宣传促销、旅游市场管理、环境资源和国土资源保护、生态区建设规划编制、武陵源风景名胜区总体规划执行、招商引资情况的汇报，针对存在的问题，常委会有计划、有重点地进行审议和监督，提出了审议意见，交区人民政府执行。对解决事关全局的、人民群众普遍关注的工作及时作出了决议决定，支持和促进了区人民政府的工作。

突出对农业、农村和其他社会事业工作的审议和监督。一年来，常委会听取和审议了区人民政府关于农业和农村工作、社会主义新农村建设规划编制、农村沼气池使用、土地整理情况的汇报，对农村工作中出现的问题，有针对性地提出了审议意见和解决办法。同时，常委会还对其他社会事业十分关注和重视，先后听取和审议了区人民政府关于新型农村合作医疗实施、免费义务教育阶段“两免一补”和基本普及高中阶段教育、社会保障资金管理和使用、安全生产工作等情况的汇报，开展了“三湘农民健康行”视察等。为了提高审议效果，常委会在审议前，有针对性地组织专题调查，审议时，从成绩、问题和工作建议三个方面提出审议意见，提高了监督实效。

三、依法做好人事任免工作，切实加强任后监督

坚持党管干部原则，依法做好人事任免。常委会始终坚持党管干部原则与依法任免制度的有机统一，在区委的统一领导下，充分发扬民主，严格按照任免程序，坚持依法任免。一年来，常委会共依法任免国家工作人员37名，其中任职21名，免职16名。一是坚持任前法律考试制度，成绩不合格者暂缓或不予任命，促使被任命人员增强法律意识，坚持依法办事；二是坚持“三长”提请、常委会任命的原则，支持区委举贤选能，把那些政治可靠、工作踏实、有能力、办实事的人选拔到各级领导岗位上；三是坚持民主集中制原则，一律采取票决办法任免；四是坚持任职发言制度，切实增强任职人员的公仆意识和责任意识；五是坚持常委会组成人员集体评议制度，鼓励任职人员增强法律意识、民本意识，努力为人民服务。

坚持工作评议制度，切实加强任后监督。常委会高度重视任后监督工作。一年来，常委会依照《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定，先后对4名局长、一名副区长的评议整改情况进行了跟踪监督。对8名审判员、6名检察员进行了述职评议。在认真调查的基础上听取述职报告，在述职的基础上进行评议，在评议的基础上督促整改，切实提高了评议效果。通过开展述职评议，增强了被评议人员的法律意识、公仆意识和责任意识，促进了廉政建设和依法行政、公正司法工作。

四、加强代表工作，充分发挥代表作用

为代表履职创造条件。坚持常委会组成人员联系代表制度，全年开展代表座谈走访活动二次，共走访代表80余名。同时，常委会还为代表行权履职创造条件，组织部分市、区代表参加了6次执法检查，3次视察活动。选派了两名代表为湖南省风景名胜区执法监督员，选派了一名代表为张家界市中级人民法院执法监督员，选派了近50名代表为全区各行政执法、司法单位执法监督员。开展了争先创优活动，有3名同志被市人大评为先进人大工作者和先进人大代表，有20名代表被评为区先进人大代表。

认真督办议案、建议和批评意见。区四届人大四次会议共收到代表建议和批评意见62件。为了督促“一府两院”做好承办工作，常委会分门别类有重点地进行交办，采用多种形式跟踪督办，促成62件建议和批评意见均在法定时间内全部办理完毕，并及时回复代表，办结率达100%，代表满意率达90%以上。创新办理方法，对涉及部门多、办理难度大的建议，由区政府办牵头负责办理。对有能力解决的建议，实行人大、政府与代表面对面现场办理。部分代表所关注的《关于开通协合乡光缆电视的建议》、《关于加大天子山“空中田园”景点保护力度的建议》，都得到了现场办理解决。

推动代表小组、联组活动开展。常委会认真组织和指导各乡镇处和区直机关开展代表小组和联组活动。各代表小组建立健全了代表小组长职责和代表活动制度等一系列规章制度，涌现出了一批代表小组和代表联组活动典范。军地坪街道办事处积极组织开展代表联组活动，被市人大常委会评为2006年先进代表联组。

五、加强制度建设，不断提高常委会工作水平

加强制度建设，规范监督行为。常委会贯彻落实中央9号文件，把加强制度建设作为今年的重要工作来抓。一年来，常委会先后审议通过了《关于重大事项向区委请示报告的暂行规定》、《关于讨论决定重大事项的规定》、《监督工作暂行规定》、《主任会议议事规则》、《工作委员会工作规则》等30项规章制度，并编印成书，进一步规范了常委会审议工作报告、代表工作、法律监督、工作监督、人事任免、预算审查和重大事项决定权的行使等程序，从制度上规范了监督、议事和工作行为。

坚持学习制度。常委会始终坚持逢会必学制度，无论是常委会会议、主任会议和机关工作例会，都始终坚持学习先行。一年来，主要学习了“五五”普法2006年规定的法律法规，党的十六届四中、五中、六中全会精神，省第九次党代会和市、区党代会精神。通过学习，增强了常委会组成人员和机关工作人员的政策水平和法律水平。

坚持联系村制度。按照区委的统一安排，常委会除常年联系中湖乡石家峪村外，常委会主任、副主任和委办主任，人人参与了联系村工作。大家在为联系村争取项目和资金支持，帮助农民脱贫致富方面，做了力所能及的工作，解决了一些实际问题。

回顾一年的工作，我们也清醒地看到，常委会在工作中也存在审议的质量不够高、工作评议的力度不够大、监督的实际效果欠佳等问题，这些问题都需要在今后的工作中努力改进。

2007年工作任务

各位代表，2007年，是全面落实省、市、区党代会精神，加快富民强区步伐的开局之年，是监督法全面实施的起始之年，也是区乡人大的换届之年。全面落实省、市、区党代会精神，贯彻实施监督法，是常委会义不容辞的责任。2007年区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，在区委的领导下，以监督法实施为契机，以经济建设为中心，以依法治区为目标，以维护人民群众的根本利益为目的，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进民主法制建设，促进我区经济、政治、文化、社会建设，为建设和谐武陵源、加快富民强区和打造世界旅游精品作出新的贡献。根据以上指导思想，2007年主要抓好以下几方面的工作。

一、贯彻实施《监督法》，进一步强化监督职能

加大学法力度。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于2007年1月1日起施行。在新的一年里，常委会将加大学习宣传、贯彻实施监督法的力度，采取一切行之有效的措施，认真贯彻实施。开展代表培训，使全体人大代表明确监督法的精神实质，懂得监督规范。组织“一府两院”国家工作人员集中学习，使大家懂得接受人大监督的意义与要求。要通过学习宣传、贯彻实施监督法，切实增强监督实效，发挥好在监督中支持、在支持中监督的作用，促进“一府两院”各项工作的有力开展。

强化监督职能。一是继续行使好重大事项决定权。继续围绕区委的重大决策，国民经济和社会发展计划、财政预算的编制和执行、法律法规的实施情况，规范性文件的备案审查，特定问题的调查，依法提出的撤职案、执法检查发现的突出问题，人大代表对“一府两院”工作提出的议案、建议、批评和意见集中反映的问题，常委会组成人员提出的比较集中的问题，常委会工作机构在视察、专题调查中发现的突出问题，人民群众来信来访集中反映的问题，社会普遍关注的问题，“一府两院”提请常委会作出决定的议案等重大事项作出决议或决定，形成具有法规效能的规范性文件，促成重大事项的快速落实。二是加强法律监督，促进执法公正。2007年，常委会对《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律的贯彻执行情况开展执法检查。对2007年“五五”普法情况进行督查。对依法行政、公正司法责任制执行情况进行考评。对行政执法、司法质量进行监督，加大规范性文件备案审查力度，切实保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义。三是加强工作监督，促进经济社会发展。在认真抓好财政预算执行、审计工作监督的基础上，重点监督“十一五”规划中2007年国民经济和社会发展计划指标落实情况、自然遗产保护和环境资源保护情况、武陵源风景名胜区总体规划执行情况、旅游宣传促销和旅游市场管理情况，加快经济发展和社会进步步伐。

二、深化代表工作，搞好换届选举

认真落实中央9号文件精神，不断加强和改进人大代表工作，充分发挥人大代表作用，认真做好六个方面的工作。一要拓宽代表知情知政渠道。继续免费为代表订阅有关刊物，寄送常委会议公报，有计划地组织代表旁听常委会会议。二要提高代表议案、建议、批评和意见办理工作质量。按照《张家界市武陵源区人大常委会议案、建议、批评和意见办理办法》规定的程序，提高办理质量，提高办结率和代表满意率。三要丰富代表闭会期间活动。认真抓好代表小组、组织代表参加执法检查、调查、视察、工作评议和开展“人民选我当代表、我当代表为人民”活动，为代表活动提供条件和经费保障。四要加强与“一府两院”的工作联系。督促“一府两院”开展好执法监督员活动，对代表执行职务提供法律保护支持。五要加强代表培训工作。全面提高代表政治水平、法律素质和业务能力，引导代表依法、正确、全面履职和行使权力。六要搞好人大换届选举。在区委的统一领导下，在上级人大常委会的指导下 ，依法搞好我区的区、乡两级人大换届选举工作，确保换届选举圆满成功。

三、坚持以人为本，切实关注民生

常委会将畅通与基层群众的联系，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，督促“一府两院”关注弱势群体，妥善处理各方面的矛盾和问题。继续围绕劳动和社会保障、“三农”问题加强监督；继续督促劳动法的正确贯彻实施，对劳动法执法检查中发现的主要问题进行跟踪督查，落实整改，重点督促解决我区企事业单位和非公有制企业职工在养老、失业、医疗等社会保障方面的问题，推动我区劳动合同及集体合同制度和职工工资平等协商制度的建立；围绕“新型农村合作医疗”实施和自然遗产保护工作中出现的现实问题进行专题调研，提出解决办法，让发展的成果继续惠及全区人民；围绕建设社会主义新农村进行监督，督促政府加快社会主义新农村规划编制与实施进程，真正让农民得到实惠。

四、抓好宣传报道，加强常委会自身建设

常委会将从建立宣传队伍、拓宽宣传途径、建立激励机制等方面着手，建立人民代表大会制度宣传报道长效机制，使人民代表大会制度家喻户晓，人人皆知。进一步改进工作作风，密切联系代表和选民，自觉接受代表和选民的监督，不断规范监督行为；进一步加强制度建设，落实各项规章制度，促进人大工作的制度化、规范化、法制化；进一步坚持民主集中制，保证代表和常委会组成人员依法履行职责。

各位代表，新的形势赋予人大新的任务，新的任务鞭策我们迎接新的挑战。让我们在区委的正确领导下，创新思维，只争朝夕，积极作为，为建设和谐武陵源、加快富民强区、打造世界旅游精品作出新的贡献。