2006年是我区实施“十一五”规划的第一年。区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导及区人大的有效监督下，按照“地方各级人民政府对本辖区的环境质量负责”的工作要求，认真贯彻落实国家的环保法律、法规和政策，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕经济建设这个中心，不断加强环境资源保护，确保了我区环境资源与经济社会和谐统一、协调发展。现将我区2006年度环境保护工作情况报告如下，请予审议。

1．大气环境质量：

2006年，全区大气环境质量总体良好。其中城区优良天数达到345天，较2005年增加25天；景区空气质量全年保持在优良以上。当前，影响我区大气环境质量的主要污染物为可吸入颗粒物（MP₁₀）和二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）。

2．水环境质量：

与2005年相比，我区水环境质量整体有所改善。从水绕四门、吴家峪口、黄龙洞三个断面水质监测结果来看，水绕四门、吴家峪口两个断面水质全年大部分时间可达到国家I类水质标准，黄龙洞断面为II类水质。饮用水源水质总体良好，索溪水库、董家峪水库为I类水质，宝峰湖（备用水源）为II类水质，均符合国家饮用水源水质标准，水质达标率为100%。目前，影响我区水环境质量的主要污染物为总磷、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、溶解氧等，其中，总磷、氨氮等水环境指标超标比较严重。

3．声环境质量：

2006年，全区环境噪声平均等效声级为54.29分贝，各功能区域噪声排放值基本达到功能区要求。综合城区101个监测点的监测结果显示，居民区、文教卫区环境噪声平均值为56.1分贝，混合区环境噪声值为66.5分贝，宾馆酒店区为53.4分贝，交通干线两侧环境噪声平均值为67.2分贝。混合区和交通干线环境噪声未彻底改善，主要原因是城市建筑施工、社会生活噪声、道路交通噪声等声源增多，高分贝声源延续时间过长所致。

1．创新工作机制，环境保护的战略地位得到进一步提高

环境保护是我区科学发展的基本前提，区委、区政府高度重视，把环境保护工作当作我区经济社会发展的头等大事来抓，不断强化保护意识，完善保护措施，落实保护责任。为了做好环保工作，我区建立和完善了工作机制。一是建立考核机制，把环保工作纳入了全区年度目标管理考核内容。按照《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》的有关要求，我区将从2007年起，对全区党政主要负责人实行环保实绩考核，考核结果作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。二是环保四项制度初步得到落实。2004年，市委、市政府提出了环保议事制度、环保报告制度、领导干部环保任期责任制度和环保参与综合决策制度等环保四项制度。按照市委、市政府要求，上述四项制度已初步在我区建立并得到执行，“党委政府领导、人大政协监督、环保统一监管、部门分工负责、全社会共同参与”的环保工作新机制在我区初步建立，环保战略地位得到巩固和提高。

2．坚持防、治并举，认真解决突出环境问题 严格建设项目的环境准入。

2006年，我区认真执行了国家环保法律法规、产业政策和环境标准，始终坚持环保第一审批权，按照遗产地的环境保护要求，严格控制污染项目的引进和建设。对不符合环保法律法规和产业政策及选址布局不合理或对饮用水源保护区等环境敏感区域产生重大不利影响的建设项目，一律不予审批；除必要的基础设施外，禁止一切在核心景区从事开发建设的活动。由于严格管理，全区无一家重污染企业或国家明令禁止的“十五小”、“新五小”污染企业被引进建设，景区的开发建设活动基本被杜绝，污染从源头上得到有效预防和控制。

严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”验收制度，着力控制建设项目带来的环境污染和生态破坏。环境影响评价是一种对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防和减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2006年，全区18个建设项目，均按照《环境影响评价法》的规定进行了环境影响评价，环评执行率达100%。加强环保“三同时”管理，对开工建设的项目，环保部门通过开展经常性执法检查，督促建设单位按环评提出的保护措施落实了污染防治设施，并做到污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；对已建成使用的8个建设项目，及时组织专业技术人员对项目的污染防治设施进行了环保验收，建设项目给区域环境带来的环境污染和生态破坏得到了有效控制。

强化措施，全面实行污染物排放总量控制，切实减轻环境压力。污染物总量控制是我国现行的环保八项制度之一，是减轻环境压力，改善环境质量的重要手段。今年，我区按照有关工作要求，给全区各排污企、事业单位下达了“十一五”污染物排放总量控制计划，对化学需氧量、氨氮、悬浮物、总磷等主要污染物进行了总量控制，并按每年2%的比例削减。污染物总量控制制度的实行，对减少污染物排放，改善环境质量发挥了重要作用。

进一步深化污染防治，努力改善环境质量。我区始终坚持一手抓污染预防、一手抓污染治理，防治并举。在污染治理上，突出重点抓了下列工作：一是抓水污染治理。一方面，不断完善城市环保基础设施，在确保索溪峪、锣鼓塔污水处理厂正常运转的同时，适时扩大污水管网覆盖面，将沙坪等居民小区的生活污水集中收集、集中处理，目前这项工作正在实施当中。另一方面，开展专项治理行动，禁止宾馆酒店使用含磷洗涤用品。通过宣传、执法等手段，全区各经营单位使用含磷洗涤用品的行为得到控制，水环境质量有所改善。同时，我区还加大了对集中式饮用水源的保护力度，取缔了饮用水源保护区内的污水排放口和索溪水库网箱养鱼的活动，对天子快餐公司等市政府挂牌督办的污染企业进行了整治，维护了群众的饮水安全。二是抓大气污染治理。根据我区大气污染现状，积极开展了禁煤、油烟治理和控制建筑扬尘污染等工作。目前，燃煤锅炉取缔成果继续得到巩固，燃煤大灶正按计划逐步淘汰；油烟治理付诸行动，全区100余家宾馆酒店中，已有7家完成了油烟治理任务；出台了《武陵源区建筑垃圾管理办法》，规范建筑施工，建筑扬尘污染得到有效控制。

3．生态保护工作力度进一步加大

一是强化退耕还林后续管护，确保了退耕还林质量；进一步落实森林防火责任制和森林病虫害防治工作，建立健全了景区防火措施和防火网络，对景区实行24小时监控。二是着力实施生态能源、生态工程建设。全面取缔了城区、景区的燃煤锅炉，逐步淘汰了燃煤大灶；在农村大力推广沼气能源，累计投入313万元，建设沼气池3800口，一个以燃油、电、燃气、太阳能、沼气等为主的清洁能源体系在我区城市、农村初步建立。在生态工程建设上，投资3000万元的索溪河综合治理一期工程顺利竣工，城市生态环境有了很大改善。三是进一步整治了破坏资源和生态环境的非法采石场，专项整治成果基本得到巩固。

4．生态区建设工作取得阶段性成果

按照市委、市政府创建生态市的有关要求和部署，我区从2005年开始，着手进行生态区的创建。一是完成了武陵源生态区建设规划编制工作。去年9月，我区即着手编制生态区建设规划。在多方征求意见的基础上，经过反复修改、完善，于2006年6月完成了生态区建设规划编制，10月15日，规划文本正式通过省级专家评审，成为我区实施生态区建设的指导性文件。二是生态创建已全面启动。根据生态区创建工作方案，确立了一批条件比较成熟的生态创建示范点（单位）。双丰村、河口村、龙尾坝村为我区第一批生态农村示范村；索溪峪土家族乡、协合乡为首批生态乡镇创建单位；百丈峡酒店、武陵源宾馆为绿色宾馆创建示范点；区一中、索溪完小为绿色学校创建示范学校；山水华庭、政府机关住宅小区为绿色社区创建示范小区。为了明确责任，推动创建工作开展，区委、区政府拟把生态创建纳入全区年度目标管理考核及领导干部政绩考核体系，对全区党政主要负责人进行环保实绩考核。

各位代表，我区环保工作取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的监督，离不开全区人民的积极参与和热情支持。我们在总结工作成绩的同时，还应当清醒地认识到环保工作中存在的问题与不足，主要是：全社会共同参与的环保工作机制还没有完全建立，社会公众的环境保护意识、积极参与意识不强；工作开展不平衡，农村的环境保护还是一个薄弱环节；景区拆迁不够彻底，隐蔽安置点及景区其它经营单位的污染没有从根本上得到治理，污染隐患比较突出，景区生态环境面临的压力较大；环境监察和环境监测能力建设滞后，不能满足新形势下的环保工作需要，有待进一步加强。

2007年，我区环保工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届六中全会及湖南省第六次环保会议精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，围绕打造世界旅游精品目标，突出抓好污染防治和生态保护工作，加大农村环境保护力度，努力构建生态武陵源、和谐武陵源。

---环境质量稳步改善。其中，城市大气环境质量优良天数力争达到350天，景区全年保持在优良以上；水环境质量稳定达到II类水质以上标准，饮用水源水质达标率达100%；声环境质量有所改善，噪声排放达到各功能区要求。

---污染物排放总量得到控制。按照国家在“十一五”期间污染物排放量的削减目标，全区化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物较上年度分别削减2%。

---生态区建设取得实质性进展，完成年度创建目标任务。

为实现上述目标，我们将努力做好以下工作：

（一）突出抓好污染防治，努力改善环境质量。一是继续加强环境管理，严格建设项目的环境准入。严格执行环保审批程序，禁止一切不符合环保法律法规及产业政策的项目落户武陵源；坚持环保第一审批权制度，严格执行《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》规定的八个“不准”即凡是未依法经环保审批、不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改委不得审批或立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和进行验收，安监部门不得发放安全生产许可证，工商部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得给予贷款。二是加强环保“三同时”管理。所有的建设项目要按环保要求落实污染防治设施，切实做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。认真执行“三同时”验收制度，凡未经环保验收的建设项目，一律不得投入使用。三是进一步强化污染治理。积极开展禁煤、禁磷、油烟治理、控制建筑扬尘污染工作；加强城市环境噪声整治；完善配套城市环保基础设施；实施景区净化工程，积极引导景区居民实行有计划地搬迁，妥善解决搬迁居民的生活出路问题。

（二）结合社会主义新农村建设，加大农村环境保护。要改变环保工作重城市轻农村的做法，把以农业面源污染防治为重点的农村环境保护摆在重要位置，纳入社会主义新农村建设的重要内容。要加强农业面源污染防治、农村生活垃圾综合利用和土壤污染综合治理，切实改善农村居民生产、生活环境；通过实施退耕还林、生态公益林保护等措施，加大水土流失治理力度，强化矿山生态环境保护与生态恢复治理，加强对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。

（三）认真抓好生态区创建工作，努力构建生态武陵源。一是加强工作领导，全面落实创建责任。各级各部门要切实加强对生态创建工作的领导，把创建工作摆上更加重要的议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。要认真落实生态建设领导责任制，强化乡镇处 主要领导和有关部门主要负责人作为本区域、本系统第一责任人的责任，切实将创建任务落到实处。二是努力增加生态创建投入。各责任单位要克服困难，积极主动筹措资金，加大创建投入。区政府将以“以奖代投”的方式对各创建单位给予一定的奖励资金，奖励资金列入年度财政预算。三是抓好生态示范点的创建工作，力争完成创建任务并挂牌验收，以点带面，推动我区生态建设工作顺利开展。

（四）完善环保机制，严格环保执法。进一步完善环境管理制度，逐步解决环境管理体制不顺、执法成本高、执法手段不硬、排污者“守法成本高、违法成本低”等问题。建立污染源监管长效机制，严格执行排污申报、排污许可、总量控制等制度，建立企业环境违法公示制度。抓好部门联合执法，使环保执法形成部门参与、通力协作、齐抓共管的联合执法机制。

（五）抓好环保宣传，努力提高全社会的环保意识。各级各部门、各企业、学校要大力开展形式多样的环保宣传活动，向广大群众普及环保知识，引导公众自觉参与环保、投身环保、支持环保；新闻媒体要及时报道党和国家的环保方针、政策，大力宣传推介环保工作中的先进典型和先进经验，及时曝光环保违法典型，播报环境公益广告和公众环境信息。通过环境宣传，不断提高全社会的环保意识，营造良好的环保舆论氛围，推动全社会形成有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式。

各位代表，保护环境功在当代，利在千秋。在今后的环保工作中，我们一定要在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领环保工作，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进我区经济社会全面协调可持续发展。