现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年是实施“十一五”规划的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，区政府团结和带领全区各族人民，坚持以旅游经济建设为中心，围绕财政收入和城乡居民收入双增长的目标，上下同心、真抓实干，各项工作进展顺利，为 “十一五”规划的顺利实施赢得了良好的开局。预计，今年全区生产总值将突破13.6亿元（经济普查调整数），同比增长13%，其中第一产业增加值0.6亿元，同比增长5%；第二产业增加值1.5亿元，同比增长34%；第三产业增加值11.5亿元，同比增长12%，一、二、三产业比为4:11:85。完成区本级财政一般预算收入1.22亿元，同比增长21.74%。完成全社会固定资产投资4.45亿元，同比增长14%。共接待中外游客1150万人次，同比增长15%，其中境外客人95万人次，同比下降10%；实现旅游总收入34亿元，同比增长16%。

（一）旅游经济稳步发展

一是抓宣传促销，旅游品牌知名度不断提高。承办了“武陵源”杯全国老年书画大赛及 “走玩张家界”直播活动，协办了俄罗斯特技飞行表演，打造了宣传促销新亮点。制作了“潇湘神韵”节目，策划了“看世界杯、游张家界”主题促销活动，参加了成都国内旅游交易会、泛珠 “9+2”昆明经贸洽淡会和第一届“中博会”，在促进项目招商引资的同时，加强武陵源的宣传与推介，巩固、扩大了国内客源市场。参与了欧美市场旅游宣传促销，邀请了德国地方媒体来武陵源采风和法国文化旅行社、南航驻法国办事处总代表来武陵源考察，为开拓欧美旅游市场打下了基础。二是抓5A创建，旅游产业提质成效显著。今年，我们把5A创建列为了旅游产业提质升级、推进世界旅游精品建设的头等大事，区、处联动，坚持“两手抓”，一手抓基础设施硬件建设，一手抓管理服务软件提升，共投入资金1.06亿元，完成软、硬件建设项目86个，旅游产业提质成效显著。全面完成了两园路改造，启动了阳龙公路建设，新建、改建停车场14200平方米，维修和养护了张清公路、景区公路、景区游道，旅游交通更加便捷。建成了集服务、宣传、资讯、导览于一体的吴家峪游客中心，规范完善了景区标识标牌，增设了部分游客公共休息设施，全面完成了“数字武陵源” 一期工程建设，电子商务、电子政务、多媒体触摸屏、语音导游等多个子系统进入试运行，游览设施更加完善。改造和新建景区三星级厕所27个，新设置景区分类处理垃圾桶1206个，新建垃圾处理场2座，景区环境更加卫生。加大了森林防火管理力度，开展了松墨天牛森林病虫害防治，对1428棵古树名木挂牌保护，地震台已建成投入运行，取缔了非法采石场，生态环境更加优美。高星级酒店武陵源国际度假村已基本建成并将投入使用，锦天酒店二期和专家村宾馆、天子酒店改扩建后即将营业，京溪宾馆二期工程正在紧张施工之中，宾馆饭店整体在不断提质。组建了武陵源旅游行业培训中心，对旅游行业从业人员实行多层次、宽领域、全方位培训，旅游从业和管理人员素质得到提升。开展了旅游环境综合整治，规范景区摊棚摊点，严厉打击黑导误导、欺客宰客等不法行为，营造了诚信的旅游环境。“梦幻张家界”、“魅力湘西”等演艺场所日益红火，旅游文化产业蒸蒸日上。

（二）新农村建设凸显成效

全区实现农业总产值0.93亿元，同比增长5%。新农村建设的各项政策措施稳步实施，农村面貌正在发生可喜的变化。一是新农村建设全面启动。出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，基本完成了新农村建设村庄布局规划和村庄整治建设规划编制工作，启动了6个新农村建设示范村和1个乡村清洁工程示范村建设。双峰、袁家界、天子山3个村被评为省级卫生村。第6次居民委员会换届选举顺利完成。二是农村基础设施不断完善。完成山塘整修、渠道堤防加固等防洪保安工程35处，整理土地286公顷。新建沼气池100口，建立了较为完善的农村能源服务网络。完成农村安全饮水工程8处，解决了岩门、双星等村1200人的饮水不安全问题。建设通乡公路21.8公里、通畅通达工程18.4公里，中湖、天子山客运站场建设即将完工。三是农村经济组织逐步壮大。大力发展适应旅游市场的农产品，新建了中湖杨梅、田富甲葛和双峰雷竹基地。重点扶持协合无公害蔬菜协会和张家界马兰花农贸公司，成立了中药材合作社，形成了“公司加基地、基地连农户”的完整产业化模式。

（三）城市面貌不断改观

一是抓规划，城镇发展更加科学。按照《武陵源风景名胜区总体规划》的布局，完成了索溪峪镇、中湖乡、天子山镇三个旅游村镇总体规划的编制。抓了索溪峪镇控制性详规、岩门新区修建性详规、军地坪商业街详规、索溪河滨河带详规等编制工作，为城镇的科学发展打下了坚实的基础。二是抓建设，城市功能日益完善。全面完成了桂花路改造、玉泉路改扩建及峪园广场至森林公园门票站公路的绿化、亮化、美化。宝峰路改扩建工程、城区公厕、垃圾中转站正在抓紧建设。继续抓了城市亮化工程，投资335万元新安装路灯329盏。投资3000万元的索溪河综合治理一期工程基本竣工，专家村宾馆对面房屋拆迁即将全面完成。高云安置区商业网点、协合乡行政中心、移动通信大楼等工程基本完工。索溪峪、锣鼓塔两个污水处理厂运行正常。新建了索溪河绿化带、张清公路武陵源路段防护绿地和桂花路、玉泉路景观带等，新增建成区绿地面积9.17万平方米，建成区绿地率已达31%。三是抓管理，城市秩序更加规范。建立了城市工作联席例会制度，出台了《武陵源区村居民建房联合审批暂行办法》，城市管理联动工作力度不断加大。强力推进“百日治违”行动，共拆除违法建筑1万多平方米、各类不规范广告牌1.6万多平方米。建立健全并严格落实了控违拆违长效机制，违法建设势头得到有效遏制。以“百日治违”行动为契机，大力推进“六项”专项整治，突出抓了军地坪城区、张清公路、武陵路沿线和桂花路、画卷路、宝峰路、未央路的综合整治，积极开展了出租车更新换代，规范了城市秩序，打击了非法广告，做到了全日保洁，市容市貌得到明显改观。开展五项创建活动，年度创建目标全面实现，有效改善了城区人居环境。

（四）社会事业全面发展

进一步加大了财政对社会事业的投入，区本级用于文教卫体等事业的投入就达3400万元，比去年增长15%，其中，投入239.6万元率先实行了农村义务教育全免费，投入105万元实施了新型农村合作医疗。区二中建设前期准备工作已基本就绪，索溪中心学校改扩建工程已动工建设。教育水平不断提高，高考成绩名列全市第一。协合乡卫生院、中湖乡卫生院、十里画廊医疗救护站已全部竣工并投入使用。通过加大投入、加强培训、引进医疗技术骨干，区人民医院医疗水平得到提高。爱国卫生运动不断深入，疾病预防控制工作得到加强。整治“两非”工作全面开展，人口和计划生育工作稳中有进，实现了“十连冠”的目标。大力开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育和文明市民、文明社区、文明村镇及全国文明风景旅游区等创建活动。深入开展 “2131”工程和“百部电影进社区”活动，“两馆”建设前期工作正抓紧进行。群众体育活动蓬勃开展，在省“十运会”上实现了金牌“零”的突破，省民运会上获金牌5枚，市“三运会”上获金牌13枚。有线电视村村通工程可望年底全面完成。科技工作稳步推进，统计、老龄、外事、侨务、对台、宗教、史志、档案、妇女儿童、工商联、残联、老科协等方面的工作都取得了新的成绩。

（五）惠民工程扎实推进

进一步加大了财政对社会保障事业的投入，区本级用于城镇、农村社会保障事业的投入就达950万元，比去年增加12%。人民群众生活有新改善，城镇居民人均可支配收入达7800元，同比增加600元；农民人均纯收入达3270元，同比增加284元；城镇居民储蓄存款余额达3.7亿元，同比增长28.3%。社会保障工作有效推进，工伤保险新增参保518人，企业养老保险新增参保1302人，医疗保险新增参保877人；城镇低保受益2835人、新增500人，农村低保受益1250人；再就业培训200人，农村劳动力转移培训803人，城镇新增就业人员605人，下岗失业人员再就业203人，全年城镇登记失业率为3%。扶贫开发工作成效显著，首轮建设扶贫整村推进工作全面完成，部分低收入人口的温饱水平得到提高。新型农村合作医疗受益近1500人次。实施了农村大病医疗救助、贫困户建房补助等制度，社会救助工作全面加强。省委、省政府部署的“8件实事”全面落实。

（六）财税金融平稳运行

认真贯彻执行积极的财政金融政策，国库集中收付制度、“乡财区管乡用”、工资制度等改革稳步推进，农村信用社改革全面完成。积极培植财源，新引进外资企业2家，合同利用外资535万美元。加强资金统筹管理和支出管理，优化支出结构，实现了财政收入稳步增长。全区金融机构服务与监管并重，有效地支持了地方经济的发展，年末各项存款余额可达10.1亿元，同比增长42.9%；各项贷款余额可达14.5亿元，同比增长16%。

（七）民主法制不断加强

积极办复人大代表建议、政协委员提案，认真执行向区人大常委会报告工作和向区政协通报工作制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。政府自身建设不断加强，行政效率显著提高，工作作风明显转变。严肃查处各类违法违纪案件，党风廉政建设取得了新成绩。重大问题广泛听取社会各界的意见和建议，促进了政府工作的科学决策。积极推进依法治区，深入开展“五五普法”教育，认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，大力推进依法行政，政务、村务、厂务公开工作不断加强。高度重视信访工作，主动下访，超前防范，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。基层派出所、司法所建设均已完成，加强了政法队伍社会主义法治理念教育和综治基层基础工作及治安防控体系建设，基层化解矛盾能力进一步增强。开展了“打黑除恶”和打击“两抢一盗”、“地下六合彩”及休闲娱乐场所整治等专项行动，实现了“景区无刑案、城区秩序好、农村阵地稳”的既定目标，再获全省社会治安综合治理先进县市区的殊荣。举行了消防演练，安全生产责任措施进一步强化。双拥工作和军警民共建活动深入开展，国防后备力量建设、国防教育、征兵和人民防空工作得到加强。

各位代表，过去的一年，区政府工作所取得的成绩，靠的是市委、市政府和区委的正确领导；靠的是全区各族人民的共同努力、团结奋斗；靠的是区人大、区政协和各界人士的大力支持。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的干部、群众，向区人大、区政协，向驻武武警消防官兵、民兵预备役人员和驻武各开发单位，向热心支持武陵源发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作与上级的要求和人民群众的愿望相比，还有一定的差距，经济社会发展中还存在亟待解决的突出问题，主要表现在：旅游产业转型步伐不够快，旅游经济结构有待进一步优化；城市基础设施不够完善，财政投入压力较大；经济发展环境不优，群众文明素质有待进一步提高。这些问题虽然是发展中的问题，但我们必须认真对待，采取有效措施加以解决。

二、2007年主要工作

2007年政府工作的总体思路是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和十六届六中全会、中央、省委经济工作会议及省、市、区党代会精神，紧紧围绕“打造世界旅游精品”这一目标，突出抓好景区保护和城镇提质两个重点，扎实推进社会主义新农村建设，促进财政增长和居民增收，努力实现经济社会又好又快发展，加快推进富民强区。

2007年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

---旅游接待人次1265万，同比增长10%以上，其中境外客人100万，同比增长5%以上；

---旅游总收入39亿元，同比增长15%以上；

---区本级财政一般预算收入1.39亿元，同比增长13.5%以上；

---城镇居民可支配收入8400元，同比增长8%以上；

---农民人均纯收入3600元，同比增长10%以上；

---全社会固定资产投资完成5.1亿元，同比增长14%以上；

---城镇登记失业率控制在3%以内；

---人口自然增长率控制在6‰以内；

---亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在1以内；

---万元GDP能耗下降4%。

围绕实现上述目标，我们将努力做好以下工作：

（一）提升产业档次，推进旅游产业强势发展

一是进一步拓展国内外客源市场。把开拓国内外客源市场作为建设世界旅游精品的关键环节，充分利用媒体、活动、游客三大宣传平台，打好“世界自然遗产”、“世界地质公园”和“中国第一个国家森林公园”牌，充分运用影视、歌曲、广告，特别是“数字武陵源”旅游电子商务网络平台，进一步加大旅游宣传促销力度，提高宣传促销的科技含量和国内外的影响力。适时策划和推出主题鲜明的宣传促销活动，进一步提高促销的针对性和实效性。按照重点市场重点开拓、不同市场不同策略的原则，创新旅游促销手段和方法，深度挖掘韩国市场，拓展港澳台和马来西亚、日本等东南亚市场，开发欧美特别是德国市场。建立健全旅游宣传促销奖励机制，重点推行入境游奖励政策，全面搞活入境游市场，积极促进国际客源市场多元化格局的形成，加快由国内旅游目的地向国际旅游目的地的转变。二是进一步丰富旅游产品。加快旅游产品由单一观光型向观光休闲度假和知识文化体验复合型转变，按照打造精品、完善服务、延伸消费、拉长链条的发展思路，以文化体制改革为抓手，整合旅游资源，在做大做强观光旅游产品的同时，加快开发杨家界科考旅游、鹞子寨探险旅游、贺龙公园和金鞭溪红色旅游、中湖民俗旅游、双峰生态休闲旅游、军地坪商务会展旅游等多主题旅游产品，打造一批精品旅游景点和游览线路。借2008北京奥运之势，积极开发与体育健身相结合的旅游产品。增强旅游产品文化内涵，通过名人名山强强联合，打造一台构思新颖、特色突出、恢宏大气的主题文化晚会，创作一批雅俗共赏、喜闻乐见的节目，推动魅力湘西等演艺场所提质升级，进一步丰富旅游的文化内涵。三是进一步规范旅游行业管理。把加强旅游市场管理作为建设世界旅游精品的重要保证，建立权责明确、运转协调、行为规范、监督有效、保障有力的旅游行政执法体制，加大整治力度，维护旅游市场秩序。积极创新管理机制，继续推行贯彻ISO9000、ISO14000、OHSAS18000国际标准体系，全面提升旅游管理服务水平。制定旅游行约行规，完善行业自律机制。加快旅游诚信体系建设，建立健全诚信评价制度、激励与惩诫制度、失信信息发布制度，开展诚信服务窗口、诚信标兵、诚信企业标识活动，树立诚信旅游形象。加强旅游先锋工程建设，完善旅游窗口行业服务标准。抓好旅游企业经营者、从业人员的培训和持证前鉴定工作，全面推行旅游从业等级考试、资格认证和“星级导游”评选活动，提高旅游从业人员素质。进一步巩固和扩大5A级旅游景区创建成果，加大“数字武陵源”平台的应用推广力度，努力提高旅游服务管理的人性化、标准化、精细化水平。四是进一步提升旅游接待档次。鼓励和支持宾馆酒店向集团化、网络化、规模化发展，引进一批国际知名酒店连锁集团，加快台湾山庄、粤桂大酒店、青和国际大酒店等高星级旅游饭店建设步伐，力争更多的宾馆酒店升级上星，全面提升酒店业整体水平。编制完善自驾游手册，健全自驾游配套设施，组建自助游服务中心。大力开发品位高、市场效益好的特色旅游商品，引导开办旅游购物广场，进行超市化经营，为游客提供特色购物场所，加快旅游产业从单一数量型向数量质量并重型转变。

（二）夯实农业基础，推动新农村建设

一是以农民增收为目标，打造旅游新农业。按照“建基地、兴产业、占市场”、“围绕旅游抓农业”的思路，调整农业产业结构，加强技术服务指导，大力扶持协合无公害蔬菜、中湖杨梅、田湖甲葛、袁家界茶叶、双峰雷竹、协合楠竹等基地，发展种植业、养殖业和旅游农产品加工业。积极支持无公害蔬菜、茶叶进行质量认证和商标注册，提高产品附加值，增强产品竞争力。扶持壮大蔬菜、中药材合作社，引导农民组建各类专业合作社、综合服务社和农民协会，提高农业生产的组织化、市场化程度。紧紧抓住新农村示范点建设契机，整合双峰等乡村生态农业旅游资源，积极发展“特色农家”、“特色农园”。二是以促进和谐为宗旨，建设宜居新农村。围绕建设宜居新农村，按照村庄布局规划和示范村整建规划，稳步推进村庄治理和环境优化。启动第二轮建设扶贫整村推进工作，继续加强农田水利、人畜饮水、村组道路、组织阵地等农村基础设施和公共事业建设及后期管护。完善农村客运站场管理，发展村际客运，进一步改善农村生产生活条件。结合生态区创建，加强农村能源服务体系建设，推广秸杆燃气炉，推进以清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源为内容的农村清洁工程。扎实推进农村现代流通服务网络建设，构建日用品、农资、农产品等连锁经营服务网络，让农民买到称心的物资，吃上放心的食品。三是以科教兴农为依托，培育现代新农民。深入实施科技兴农战略，建设农业信息“一站通”，开辟农村科技书屋，建立农村实用技术培训平台。继续实施“阳光工程”和“湘西地区农村劳动力转移就业技能培训计划”，进一步完善农村劳动力转移培训服务体系，提高农民职业技能水平和就业能力，培养一批致富带头人、科技明白人和流通经纪人，着力造就有文化、懂技术、会经营的经营创业型、技术推广型、种养大户型、能工巧匠型和转移输出型农民。深入开展社会主义荣辱观、社会公德、职业道德、家庭美德教育和农村精神文明创建活动，鼓励农民群众结合实际依法制定村规民约，增进发展的自立意识、竞争意识和民主法制意识，促进农村形成团结互助、平等友爱、文明和谐、共同进步的良好风尚。

（三）加快城镇建设，着力打造魅力旅游城镇

一是着眼发展，做细规划。进一步突出总体规划的纲领性，全力维护规划的权威性、严肃性，继续巩固和扩大控违拆违成果，严厉打击乱占滥建行为，坚决刹住不按规划、不按统一建筑风格、超面积、超体量建设的歪风。进一步做细规划，不断完善城市框架，重点做好阳龙公路与通往核心景区公路、张清公路与高云路连接通道详细规划的编制，设计包装北溪沟商业居住区、武陵路南侧居民区、未央路中段，实施“穿衣戴帽”，增加城市亮点、绿点，进一步塑造旅游城市个性。二是完善设施，做靓城市。把加强城市建设作为打造世界旅游精品的有力举措，加快城镇提质扩容步伐。全面启动高云路改扩建和高云路以东建构筑物拆迁，连接天际大观园，通过几年努力，精心建设植物种类多、生态环境好、休闲品位高、娱乐功能全的城市植物公园，打造城市新亮点。积极创造条件，实施行政中心东迁，带动索东开发。全面完成索溪水库坝肩处理、宝峰路改造、城区综治交通控制指挥系统、城区公厕、垃圾中转站等工程建设及专家村宾馆对面房屋拆迁和植被恢复，新建城区11万伏变电站。进一步加快旅游村镇建设步伐，全面完成协合乡行政中心建设。以东冠大酒店和区二中开工建设为契机，推动中湖小城镇建设。抓住通往核心景区公路建设机遇，推动天子山移民建镇。加强村（居）民建房的联合审批，引导居民进住统建楼，限制家庭旅馆建设，着力解决“城中村”的问题。三是规范秩序，做精管理。强化“大城管”理念，进一步建立健全“分工合作、规范高效”的城市管理长效机制。以创建国家卫生镇、国家卫生城市为目标，以卫生、整洁、文明、有序为总要求，继续强化“门前三包”责任制，整治乱停、乱摆、乱搭、乱建、乱贴、乱涂等“六乱”行为，整体提升环卫保洁质量。全面完成城区出租车更新换代，开通城区公共客运，加强城区客运市场和交通秩序管理。开展文明社区创建活动，着力打造有实力、有活力、有魅力的一流人居环境。

（四）加强遗产保护，配套完善景区设施

一是进一步树立科学保护理念。认真贯彻执行新颁布的《风景名胜区条例》，加大保护力度，坚持保护与发展并重，以发展促保护，在科学保护中实现科学发展，创造和谐的自然与人文环境，实现资源环境保护和旅游经济快速发展的双赢。二是进一步强化遗产保护措施。力争启动景区第三期移民拆迁，下大力根除核心景区城市化、人工化、商业化现象。重点对核心景区的水系统、植被系统、垃圾处理系统、游道系统等进行生态化治理，继续实施景区管线地埋工程，维护好、恢复好景区生态平衡和原始风貌。加强生态管理，完善退耕还林后续管理措施，加大森林防火和森林病虫害监测防控力度，保护核心景区的原始生态。加强委托经营景区景点企业的监管，强化保护措施。全力搞好景区危岩体治理，巩固非法采石场整治成果，切实保护好地质遗迹。修编土地利用总体规划，强化土地利用的规划管理，打击非法交易土地行为。强化污染源监管，加大环境保护力度，加快生态区创建进程，努力构建资源节约型、环境友好型社会。三是进一步完善景区基础设施。全力推动通往核心景区公路建设，加快建设核心景区公路外环线，努力把通往核心景区公路建设成为一条生态路、景观路、安全路和沿线群众的致富路、幸福路。加快新的旅游通道阳龙公路建设，改扩建索溪隧道，进一步完善景区环保客运服务设施，开通杨家界景区环保汽车，着力构建舒畅便捷的景区旅游交通环境。建好杨家界新门票站，改扩建森林公园门票站及游客中心。继续抓好“数字武陵源”二期工程建设，拓展网络监控调度系统终端业务，努力推进旅游信息化网络建设。着力解决好旅游高峰期景区景点游客排长队等待问题。进一步完善景区标识、警示、救助体系，提高科技含量。力争启动磨子峪水库除险加固工程，加强水源地保护，着力解决森林公园用水短缺问题。

（五）优化发展环境，全力招商引资

一是进一步优化经济发展环境。落实好招商引资的各项优惠政策和奖励措施，严厉打击敲诈勒索、欺行霸市、阻工闹事等违法行为，坚决惩治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的违纪违规行为，营造良好的政策、市场、法律和社会环境。二是进一步加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济工作的着力点，紧紧抓住东部沿海发达地区产业、资金、技术向中西部转移的机遇，充分发挥区位和资源优势，坚持内外资同引、内外资项目同上、内外资政策同等，全力开展招商引资。加强招商项目前期工作，高标准建好项目库，完善项目发布渠道，创新项目推介和引资方式，把招商项目推介同旅游宣传促销紧密结合起来，吸引更多的外商参与我区的旅游产业提质升级。三是进一步强化项目管理。全面落实招商项目区级领导联系责任制和部门负责制，实行全程跟踪服务，让来武投资者享受到投资放心、进区开心、办事顺心、工作安心、生活舒心的“五心级”服务，努力提高外来投资项目的合同履约率、开工率和资金到位率。

（六）加强财税管理，增强财政保障能力

一是有效聚财，促进财政收入快速增长。围绕旅游大力发展第三产业，稳定做大现有财源；扶持做强区旅游产业公司和非公有制企业，培育壮大主体财源；着力引进大项目、新项目，努力开辟新兴财源。二是科学理财，完善财政运转体制。健全税收征管机制，完善税源动态监控体系，推行税源精细化管理，堵塞征管漏洞，确保依法治税。深化预算制度改革，完善和创新支出预算编制办法，实现预算编制科学化、规范化和透明化。深化国库集中收付制度和“乡财区管乡用”改革，规范财经收支行为。强化政府债务管理和审计监督，规范财经秩序，防范财政风险。三是合理用财，提高财政支出效益。按照“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的要求，严格规范财政支出范围，大力控制和压缩一般非生产性支出。完善政府采购办法，加强政府投资工程监管，建立健全财政支出跟踪问效和反馈机制，保证有限的财政资金发挥最大效益。

(七)坚持以人为本，全面发展各项社会事业

进一步完善义务教育保障机制，巩固义务教育成果，重视和发展学前教育，适度扩大普通高中和职业高中教育规模。加强师资队伍尤其是小学师资队伍建设，全面提高基础教育质量。加强中小学校教育教学管理，强化德育工作，全面开展和谐校园创建活动。配套完善区一中各项教学设施，争创省级示范高中。加快索溪中心学校扩建工程步伐，全面开工建设区二中，进一步消除全区中小学新增危房，确保顺利通过省、市基础教育督导评估。加大文化体育基础设施建设力度，有步骤、有重点地建立三级文化体育公共活动服务体系。加强文化市场综合执法，确保文化市场健康有序发展。大力发展广播电视事业，全面完成有线电视“村村通”和数字电视整体平移，加快推进“户户通”。加强卫生基础设施建设，重点提质改造区人民医院，完善社区卫生服务体系。强化食品药品监督管理，实施食品药品放心工程。加强对重大传染病的防治，提高应对各类突发公共卫生事件的能力。加大医护人员的培训力度，提高诊疗水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，把参合对象扩大到户籍在我区的所有农（居）民，适当降低报销起付线和提高封顶线，提升受益度，扩大受益面。深入开展爱国卫生运动和国家卫生城（镇）创建活动。积极开展计划生育优质服务，加大社会抚养费征收力度。关注弱势群体，继续扶持贫困户、残疾人建房，改扩建武陵源敬老福利中心。抓好全国第二次农业普查，加强外事、侨务、民族、宗教、档案、史志、保密、科技、国防等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、关工委、老科协等群团组织的桥梁和纽带作用。

（八）切实关注民生，加快构建和谐社会进程

一是切实做好就业与再就业工作。实施“充分就业”工程， 加大对再就业补助资金的投入，全面落实各项扶持优惠政策，创建“最充分就业区”。加强街道劳动保障服务站和社区服务中心建设，开工建设区劳动就业服务中心，整合培训资源，构建统一规范的培训体制。加强就业指导和服务，统筹做好大中专毕业生、复转退军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。二是切实完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，强化基金征缴和监管，努力扩大参保覆盖面。继续做好城镇居民最低生活保障工作，实现“应保尽保”。进一步加大对农村社会保障的投入力度，在今年率先推行农村低保的基础上，有条件的扩大覆盖面，稳步建立起“生（存）有所靠，老有所养”的农村社会保障体系。积极探索、建立和完善失地少地农（居）民、景区拆迁居民和土地工基本生活保障制度，妥善解决他们的后顾之忧。大力支持和引导社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会公益活动。三是切实维护社会稳定。深入开展公众应急知识宣传，建立健全各类应急预案，提高应急能力。坚决落实安全生产责任制，建立健全旅游安全预报预警机制和安全救援体系，着力解决张清公路武陵源路段群众出行安全问题。加强信访和人民调解工作，深入开展不稳定因素的排查调处，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，将矛盾和问题解决在内部、化解在基层、消除在萌芽状态，有效预防群体性事件发生。继续开展扫黄打非和网吧、学校周边环境集中专项整治行动，净化青少年成长环境。加强社会治安防控体系建设，强化公安机关“三基一化”工作，增强基层防控能力。深入推进平安武陵源创建，全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，重点打击地下“六合彩”和色情敲诈等违法犯罪行为，全力维护社会稳定，努力增强人民群众的安全感、幸福感。

（九）加强自身建设，塑造为民政府新形象

一是转变职能，建设服务政府。加快推进政府职能转变和体制创新，切实履行社会管理和公共服务职能，努力提高领导发展、务实创新的能力和协调解决各类矛盾的能力，创造性地开展工作。特别是基层干部要结合农村综合改革，当好法律政策的宣传员、自然遗产的保护员、综治维稳的调解员、农业科技的推广员。简化办事程序，扩大服务领域，建立健全服务承诺、岗位责任、首问负责、限时办结等制度。 加快电子政务建设，推行网上联合审批，提高服务效率。进一步推行政务、村务、厂务公开，提高政府工作透明度，保障基层和人民群众的知情权、参与权和监督权。二是求真务实，建设责任政府。敢于顶真碰硬、直面具体矛盾、解决具体问题，确保政策落实到位、工作一抓到底。建立行政问责制，健全岗位责任制，强化目标管理制，奖优、治庸、罚劣，严格考评和责任追究，努力形成政令畅通、协同推进的工作格局，切实增强政府执行力和公信力。进一步加强行政监察、审计监督和政府督查，严厉查处以权谋私、与民争利等违法违纪案件，从严治政。牢记“两个务必”，规范公务接待，狠刹奢靡之风。继续强化源头治腐，认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》，进一步落实党风廉政建设责任制，重点打击商业贿赂，治理招投标和建筑领域腐败，加大对权力运行的监督制约，切实加强政风建设。三是依法行政，建设法治政府。自觉接受区委的领导、人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协和民主党派、人民团体的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，积极支持人大代表和政协委员视察工作，履行职责。进一步健全重大事项部门调查研究提供方案、公众参与、专家咨询、广泛征求人大、政协意见和政府集体决策相结合的公开透明的行政决策机制。进一步深化对区情、乡情、村情的认识，提高科学决策和指导工作的水平。加快推进相对集中行政处罚改革，全面推行行政执法责任制和行政执法协调机制、绩效评价机制和过错责任追究机制，切实提高依法行政能力。

各位代表，武陵源经济社会发展势头良好，但改革发展稳定的任务仍然十分繁重。打造精品、加快发展、富民强区是全区人民的共同企盼，也是我们肩负的神圣使命。让我们在区委的坚强领导下，不负人民重托，以更加昂扬的斗志，更加饱满的激情，更加扎实的工作，团结和带领全区各族人民，为全面完成本次大会确定的各项目标任务，推动武陵源世界旅游精品建设和经济社会又好又快发展而努力奋斗！

谢谢大家！