区发展和改革统计局局长   胡金堂

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告张家界市武陵源区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年，在区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实区三次党代会精神和区四届人大四次会议通过的2006年国民经济和社会发展计划，全区经济呈现出效益好、速度快、后劲足的良好态势，各项改革不断深化，社会事业全面发展。

（一）经济实力实现新跨越。全年预计实现全区生产总值（GDP）13.6亿元，同比增长13%，增速列全市之首，增幅高出全市平均水平1个百分点。经济发展的稳定性提高、协调性改善、质量全面提升，一、二、三产业同比分别增长5%、34%、12%。完成本级财政一般预算收入1.22亿元,同比增长21.74%，完成年计划的107%；实现社会消费品零售总额3.1亿元，同比增长24%，增速创近5年来历史新高。我区已站在一个新的历史起点上，进入加快发展的新时期。

（二）旅游经济实现新突破。全年预计接待国内外游客1150万人次，同比增长15%，完成年计划的104.5%；其中境外游客95万人次，同比下降10%。实现旅游总收入34亿元，同比增长16%，完成年计划的102%。旅游经济对GDP的贡献率达85%，拉动GDP增长7个百分点。在旅游形势喜人、接待人次再创历史新高的强劲带动下，与旅游紧密联系的交通运输邮电业、批零餐饮业、金融保险业、其他服务业等均保持了强劲的增长势头，同时也拉动了我区经济的高速增长，分别拉动经济增长 3.6个、7.3个、2.2个、4.6个百分点。

（三）项目建设开创新局面。全年预计完成全社会固定资产投资4.45亿元，同比增长14%，同比提高11个百分点。一是重点工程进展顺利。全年区政府交办重点立项工程54项，其中24项工程已基本完工，完成投资3.1亿元。全区人民期盼已久的阳龙公路顺利开工,连接常张高速指日可待。武陵源国际度假村、省湘西开发重点建设项目吴家峪旅游生态广场一期工程、索溪河综合开发及河道疏理一期工程等重大项目相继竣工并投入使用,使我区旅游产业集群大发展的态势凸显。二是项目建设资金争取力度不断加大。全年共争取国家各类建设资金2580万元，其中国债和预算内资金2300万元，省湘西开发项目贷款贴息280万元。三是投资结构进一步优化。全年完成非国有投资2.03亿元，同比增长13.5%，占全部投资的比重达45.6%，投资结构趋于合理，投资效益逐步提高。

（四）新农村建设迈出新步伐。积极启动新农村建设，编制完成了42 个村的村庄布局规划和6个村的整建规划; 新型农村合作医疗顺利实施,参合率达77.2%，位列全市之首。农村投入力度不断加大，全年完成农村固定资产投资4000万元，同比增长15%，同比提高3个百分点。农村基础设施和公益设施建设步伐明显加快，全年完成农村公路通达通畅工程18.4公里，开工新建2个农村客运站,完成2所完全制小学危房改造及2所乡镇卫生院的改扩建工程。农业结构调整继续推进，油料、水果等经济作物生产稳定增长，养殖业在农业总产值中的比重不断提高。

（五）各项社会事业取得新进展。八件实事确定的各项指标全面完成。全年城镇新增就业605人,同比增长16%;城镇登记失业率控制在3 %以内，低于全省1.7个百分点;实现农村劳动力转移就业757人，完成年计划的108%。社会保险覆盖面进一步扩大。全年企业基本养老保险新增参保1302人、医疗保险新增参保877人、工伤保险新增参保518人，分别完成年计划的100.2%、110%、103.6%。随着就业工作的不断加强和社会保障制度的逐步完善,促进了人们生活水平逐步提高。预计农民人均纯收入达3270元，同比增长9.5%；城镇居民人均可支配收入达7800元，同比增长8%。与此同时,文化、教育、体育、广电等各项社会事业也全面发展，社会治安综合治理、安全生产等得到加强，社会大局保持稳定。

各位代表，2006年的各项主要预期目标虽然全面完成，但我们也要清醒地看到全区经济社会发展中存在的矛盾和问题：经济增长方式单一，增长方式转变的任务还很繁重；农民持续增收、就业持续增加的难度加大等。这些都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、2007年国民经济和社会发展的主要预期目标与主要措施

2007年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

全区生产总值（GDP）增长13%以上，总量达15.4亿元，三次产业分别增长6%、18%、12.5%；旅游总人次增长10%以上，其中境外客人增长5%以上；旅游总收入增长15%以上；本级财政一般预算收入增长13.5%以上；全社会固定资产投资增长14%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；实际利用外资增长13%以上；城镇居民可支配收入增长8%以上;农民人均纯收入增长10%以上；万元GDP能耗下降4%,主要污染物排放降低2%；亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在1以内;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在3%以内,城镇新增就业人数增长3%以上。

根据《政府工作报告》的总体要求，为确保全年预期目标的实现，加快富民强区步伐，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展统领全局，强化重点，统筹兼顾，突出抓好以下六项工作。

（一）突出世界旅游精品建设,促进旅游产业优化升级跨上新台阶。围绕国家5A级景区创建工作目标，积极推进旅游产业优化升级。一是加快精品景区建设。强化环境污染治理，巩固景区拆迁成果，继续搞好植树造林。提质打造“安全、快捷、方便、舒适”的游览体系、信息化管理体系、人性化服务体系。加大道路建设力度，构建外成环、内互通的交通网络。二是着力提高城镇品位。加快城镇建设步伐,配套完善城镇功能，打造一流人居环境。三是大力发展旅游文化产业。以传承弘扬民族文化为主题，深挖土家文化内涵，大力开发具有独特的、浓厚的民俗风情旅游文化，打造自己的旅游文化品牌，不断增强旅游产业的竞争力。四是进一步完善旅游服务体系。搞好配套设施建设，规范行业管理，提高服务水平。

（二）突出重点项目建设，极力打造发展新平台。项目建设不仅是经济工作的主要抓手，更是促进经济持续增长的有效载体。2007年是实施“十一五”规划的关键之年，更是实现增长方式转变的关键之年，因此，我们必须充分发挥其作用，着力做实做深项目工作。首先，要推进大项目建设，着力做实做深事关“十一五”经济社会发展的重大项目，尤其是要做好通往核心景区公路项目工作，抓紧筛选一批切实可行的投资项目，优化资金、土地、能源等要素配置，优先保证重大建设项目的用地、资金等需求。其次，要狠抓产业项目，组织和实施一批民族特色强、市场前景好的旅游文化产业项目。围绕延伸旅游产业链，发展产业集群。再次，要强化投资效益，根据“十一五”发展规划产业发展重点，严控高消耗、高污染、低效益项目，做到投资项目更具有针对性、有效性和时效性。

（三）突出发展民营经济，为持续发展增添新动力。加快发展民营经济，首先，要进一步拓宽民营经济的投资领域，清除制约民营经济发展的体制性障碍，形成良好的发展氛围。其次，要注重采取多种方式支持和鼓励本土企业，加快自主创新，培育核心竞争力，促进本土企业快速发展。再次，要加快民间资本积累，尽快培育一批经济效益好、市场前景佳、带动能力强的个体工商大户和民营企业，不失时机地重点建设旅游商品市场、家政服务市场、农副产品批发市场等一批新的市场主体。通过几年的努力，争取使民营经济成为我区经济增长、社会就业、投资融资和财政税收的主体之一。

（四）突出优化发展环境，开创开放型经济新局面。规范行政审批，简化办事程序，努力营造“亲商、富商、安商”的社会环境和氛围，坚持加大引资力度不动摇，坚持主攻项目不松手。一要创新招商方式，大力开展产业链招商、特色招商、主体招商等，以形成多元化的招商方式；二要创新招商机制，积极推行中介招商、市场化招商，形成竞争机制和激励机制，提高招商效率和质量；三要搞好后勤服务，强化服务意识，及时为投资者搭建资金、信息、技术、人才等综合服务平台，建立大项目协调机制，提高行政服务效率。

（五）突出农民增收，力争新农村建设取得新成效。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持旅游反哺农业，城市支持农村，加快社会主义新农村建设步伐。一要坚持农业基础地位不动摇。我区农业人口比重大，要全面建设小康社会，其难点在农村，重点在农民，这就要求我们必须把“三农”问题作为全区经济工作的重点之一，认真抓好农业生产工作。二要加大农村投入力度。整合支农资金，确保教育、卫生、文体等事业经费和投资向农村倾斜，继续实施农村公路通畅通达、安全饮水、乡村清洁等工程。三要调整优化农业结构。切实转变政府职能，引导和鼓励农民大力发展旅游市场需求的农作物，重点发展名特优时鲜水果、无公害蔬菜、优质水稻等种植基地；大力扶持养殖大户，突出发展特种养殖户，提高养殖业在农业总产值中的比重，提高农业生产效益。四要大力发展劳务经济。建立劳务输出长效机制，大力实施“阳光工程”，广泛开展农村职业技能培训，提高就业能力和水平，切实有效地增加农民收入。

（六）突出改善民生，努力构建和谐武陵源新气象。一是努力扩大就业和再就业。围绕城镇困难群体的就业和农村劳动力转移这两个重点，进一步健全就业服务体系，加大就业扶持力度，积极发展中小企业和劳动密集型企业，大力发展社区服务业，充分挖掘服务业吸纳劳动力的潜力。二是抓好社会保障工作。增加社会保障财政投入，扩大社会保障覆盖面，拓宽社会保险基金来源渠道。健全利益分配和协调机制，落实最低生活保障制度，增加城乡居民特别是低收入居民的实际收入。三是全面发展各项社会事业。继续深入实施科教兴区战略，以农村为重点，加大教育投入，改善办学条件。深化文化体制改革，坚持财政投入与文化产业建设相结合，促进文化事业协调发展。完善公共服务体系，加强重大疾病的防治与监测，提高突发公共卫生事件应急处理能力，积极巩固新型农村合作医疗成果，有效解决群众看病难的问题。四是促进人与自然和谐发展。继续抓好计划生育工作，稳定低生育水平；以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，积极开展资源节约活动，大力发展循环经济，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强遗产保护和环境整治；以创建国家级生态区为契机，加快生态建设步伐。

各位代表，2007年是发展和改革十分关键的一年，任务艰巨而繁重。让我们在区委的正确领导下，用新思路谋划新发展，用新举措落实省、市、区党代会精神，用新业绩创造武陵源更辉煌的明天！

谢谢大家！