各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《张家界市武陵源区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”和2005年工作回顾

“十五”时期是我区经济和社会发展承前启后的重要时期，我们在顺利完成了建区以来艰苦卓绝的一次创业之后，开始着力实施加快发展的二次创业。全区各族人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真落实党中央、国务院和省、市的各项决策部署，坚定不移地推行“旅游兴区”和“双遗产”战略，抢抓国家扩大内需、把旅游业确定为国民经济新的增长点和省委、省政府实施湘西地区开发战略的大好机遇，积极克服旅游市场竞争激烈的压力和“非典”等灾害带来的严重影响，团结拼搏，排难而进，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务。

（一）综合经济实力明显增强

“十五”期间，全区累计实现区内生产总值39.68亿元，年均增长10.2%；实现财政总收入3.78亿元，年均增长11.8%；共接待中外游客3479万人次，年均增长23%；实现旅游总收入104.6亿元，年均增长16%；累计完成固定资产投资15.6亿元，年均增长18%。经济结构不断优化，三次产业结构比从2000年的18.5:7.5:74已优化调整为6:10:84，经济发展质量和效益不断提高。

（二）旅游管理和服务水平不断提高

“十五”期间，成功申报了世界地质公园，与央视等主流媒体合作，开展了主题鲜明、形式多样、富有成效的旅游宣传促销活动，张家界武陵源的知名度、美誉度不断提高。境外客源市场得到拓展，尤其是韩国市场十分火爆。旅游管理日趋规范。景区景点企业全面通过了ISO9000、ISO14000、OHSAS18000国际质量、环境和安全卫生标准体系认证，旅游从业人员实行资格认证制，旅游定点购物场所实行佣金管理制，旅游宾馆饭店实行准入制和星级管理。旅游服务日趋完善。健全了自驾车及景区标志、标识系统，改造升级了IC卡门票管理系统。开通了百龙天梯、景区旅游环保汽车，改造了精品游道20公里，新建了星级旅游厕所10座，峪园公路全线贯通，阳龙公路已报批立项。新增三星级酒店7家、床位6000个，新增国家级导游220人，新增旅游文化项目3个，旅游业日益健康发展。

（三）“三农”工作成绩突出

“十五”期间，全区累计实现农业生产总值4.1亿元，年均增长4.7%。农业基础设施建设力度加大，全区已实施土地整理项目7个，新增土地1400亩，改造通乡通村公路105公里，治理病险水库5座，恢复农田灌溉面积1500亩，兴建人畜饮水工程55处，新修防洪堤4000米。农业产业结构日趋优化，全区新扩建优质水果基地1200亩，新发展无公害反季节蔬菜1420亩、优质水稻800亩、养殖大户212户。组织农村劳动力就业培训7200余人次，实现劳务总输出近2.3万人次。已建成双峰、河口两个生态示范村，建设扶贫卓有成效。

（四）城市基础设施建设成效显著

“十五”期间，城市建设步伐进一步加快，中心城区面积已由1.8平方公里增加到了2.2平方公里，“三纵五横”的城区道路网络基本形成，人均拥有道路面积已达10平方米，城区绿化率已达29%，主要新建、重建、改扩建了“两桥、两厂、两街、两路、五区”，即：宝峰大桥、高云大桥，索溪峪污水处理厂、锣鼓塔污水处理厂，未央路、军邸路，张清公路（武陵源段）、峪园公路，沙坪家庭旅馆区、高云家庭旅馆区和居民安置区、吴家峪居民安置区、百溪花园居民住宅小区、山水华庭居民住宅小区。

（五）遗产保护不断强化

“十五”期间，修编了《武陵源风景名胜区总体规划》。完成了核心景区第二期拆迁，共拆除建构（筑）物17.1万平方米，搬迁宾馆酒店59家、世居户210户。设立了景区大气自动监测站、地震监测台。加强森林防火管理，建立了森林防火电视监控系统，核心景区连续47年无森林火灾。大力实施生态能源工程，全区恢复植被和退耕还林3.7万亩，植树造林130万株，新建沼气池3800口。

（六）招商引资取得新成效

“十五”期间，成功组织举办了2001，中国湖南张家界国际森林保护节暨旅游商品展销会、首届张家界旅游商品设计开发大奖赛，参加了湖南深圳、湖南香港等投资贸易洽谈会，累计合同利用外资5913万美元，实际利用外资2243万美元，引进外资企业9家。新发展个体工商户2088户，新增个体私营企业43家，净增注册资本金2409万元。

（七）各项社会事业全面发展

“十五”期间，全区教育事业实现了新的跨越，区一中挤入张家界市重点中学，“两基”工作连续5年得到省、市表彰，用于新改扩建教育基础设施累计投入资金达3000多万元。完善了医疗救护和疾病预防控制体系，新建了区疾控中心，改扩建了2座乡镇卫生院，防“非典”攻坚战取得全面胜利。社会福利、社会救济、社会互助事业有新发展，积极筹措资金，为灾民、残疾人扶贫建房148户，新改扩建了协合和中湖敬老院。文化体育事业较快发展，新建了集训练、比赛、旅游为一体的皮划艇激流回旋基地，协助承办了全国皮划艇激流回旋锦标赛和全省第二届大众体育运动会拔河比赛，积极参与筹办了中央电视台“心连心”艺术团来张家界慰问演出活动，群众性文化体育活动日益丰富多彩。计划生育工作年年被评为全省计划生育优质服务先进区县。广播电视、环保、电力、通信等社会事业也取得了长足进步。省委、省政府连续两年部署的为民办“八件实事”全面完成。认真落实依法治区方略，加强民主法制建设，荣获了“全国社会治安综合治理先进集体”的荣誉称号。

（八）人民生活水平稳步提高

“十五”期间，大力实施“安民惠民”工程，累计落实安民惠民资金4400多万元。人民群众生活明显改善，今年的农民人均纯收入预计可达3000元，比2000年增长37%，基本实现了公路、电视、电话村村通。多渠道解决社会就业，城镇新增就业3500余人，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇低保扩面提标，连续5年排全市第一，今年的城镇居民可支配收入预计可达7200元，比2000年增长38%，城镇居民人均居住面积已达30平方米。

2005年，是实施“十五”计划的最后一年。经过全区上下的共同努力，经济和社会发展取得了新的成就，确保了“十五”期间的各项目标任务全面完成，为“十一五”规划的实施奠定了坚实的基础。预计实现全区生产总值9.7亿元，同比增长14.7%；接待中外游客首次突破1000万人次，同比增长8.7%，其中境外客人106万人次，同比增长51.9%；实现旅游总收入29亿元，同比增长12.4%；本级财政收入在全市率先突破1亿元大关，同比增长21.9%；完成全社会固定资产投资3.9亿元，同比增长3.1%。以上成绩的取得，关键在于我们坚持和把握了以下工作重点：

（一）加强城镇基础设施建设，城镇面貌不断改观

按照新修编的《武陵源风景名胜区总体规划》的要求：一是实施了旧城改造。文阳路、军邸路、宝峰大桥全线贯通。城区主要街道人行道板、垃圾分类箱、路灯和供水主管网全面改造，军邸路、高云安置区绿化工程已全面完成。城区地名标牌规范设置。专家村对面拆迁工程已完成前期工作，即将全面启动。玉泉路、驼峰路、移动通信大楼正在着手建设。新建了山水华庭居民住宅小区，城区居民居住环境不断改善。二是启动了旅游村镇建设。索溪峪、中湖、天子山三个（村）镇总体规划编制已经完成，协合乡行政中心主体工程基本完成。三是强化了城镇管理。按照城建、城管、规划三权分立原则，组建了区城市管理局，建立了“部门负责、重心下移、齐抓共管、综合治理”城镇管理新体制。控违拆违取得阶段性成果，依法拆除违章建筑300余户2万多平方米。集中整治违章搭建、夜市流动摊位、占道经营等行为，城区交通、经营秩序明显改善。深入开展了省级卫生城市创建活动，城区面貌日新月异。

（二）优化升级旅游产业，管理水平不断提升

成功主办了2005，中国湖南张家界国际森林保护节开幕式等活动，承办了中国首届旅游景区前沿问题论坛暨管理经验交流会。利用核心景区门票价格调整之机，开展了富有成效的宣传促销活动，重点对华东、华南、西南、西北、北方五大旅游市场进行了跟踪调查和回访。并借日本爱知世博会和香港经贸洽谈会，全方位推介张家界武陵源。旅游饭店改造升级已全面启动，高星级武陵源国际度假酒店已破土动工，百丈峡、武陵源、天子、华电、张家界等星级酒店已启动改扩建，社会饭店推行了“鸽子花”管理。旅游文化产业迈出新步伐，魅力湘西文化项目倍受中外游客青睐。贺龙公园游道、黄石寨游道一期已完成提质改造，十里画廊旅游厕所已完成前期拆迁。“数字武陵源”正待启动。不断强化景区管理，积极探索景区管理体制改革，已完成景区管理体制调研并出台了《景区管理体制改革方案（草案）》。实行旅游集中执法，重点整治了休闲娱乐行业和旅游定点购物场所。规范了旅游服务和消费，实行旅游行业收受佣金“公对公”管理。

（三）坚持市场取向，农业和农村经济结构调整势头良好

全年预计实现农业总产值8860万元，同比增长4.3%。认真贯彻落实中央1号文件，开展了以“双服务、双满意”为主题的党员干部下基层活动。落实支农金融政策，积极为农村发放小额贷款5600多万元。落实粮种“两补”政策，共发放粮食直补资金26.4万元，良种补贴资金25.8万元。以旅游市场为导向，推行以奖代投政策，鼓励农民围绕旅游调整农业产业结构。全区发展无公害农产品基地2.3万亩，扶持养殖大户238户。组建了协合无公害蔬菜专业合作社，新建了田富无公害农产品生产基地。以实施“阳光工程”为契机，着力开展农村劳动力转移技能培训，发展劳务经济，全区外出务工4600余人，从事旅游服务业2700余人，年创劳务收入3000余万元。通乡通村公路建设力度进一步加大，全区通乡公路建设任务已完成90%。加强了农田水利设施建设，全区整理土地近1000亩，冬修水利400余处。村级基层组织进一步巩固，第六次村民委员会换届选举圆满结束。

（四）大力招商引资，项目建设取得新进展

努力营造投资者引得来、留得住、快发展的环境，出台了《张家界市武陵源区鼓励投资办法》，建立完善招商全程代理、领导联系、责任追究等制度，实行招商“无缝隙”服务。按照“实施一批、策划一批、储备一批”的要求，精心编制二次创业项目库和《武陵源招商火花珍藏版》，全年精心包装招商项目4个，对外发布招商项目15个。认真组织节会招商，积极参与港洽周和环珠“9+2”经贸洽谈会。全年新引进外资企业4家，合同利用外资3137万美元，完成年计划的392.1 %，排全市第一。项目建设稳步推进，吴家峪门票站和黄龙洞休闲广场已完成主体工程，张家界门票站已完成第一期工程，杨家界门票站已完成前期拆迁，索溪河旅游综合开发及河道疏理工程已完成所有前期工作，吴家峪口至喻家嘴大桥段生态河堤治理已开工建设，中湖坪武陵源风景名胜区土家族旅游文化中心东冠酒店已规划立项。

（五）坚持速度与质量并重，财政金融平稳运行

积极扶持主体财源，培育新兴财源，充分发挥区旅游产业发展有限公司的作用，向银行融资2.3亿元。进一步强化税费征管措施，杜绝跑冒滴漏，充分调动财税等执收部门的工作积极性，做到应收尽收，确保了财政收入稳步增长。出台了《张家界市武陵源核心景区免票管理实施细则》，进一步堵塞门票漏洞，做到门票收入颗粒归仓。进一步规范财政支出，提高财政资金使用效益，全区拒付不合理支出120万元，审减项目资金506万元，政府集中采购节约资金103万元。进一步强化公共财政支出改革，完善了接待审批、车辆管理等制度，对公务员津补贴发放和单位小金库进行全面清理，全区共查出小金库资金100余万元。积极推进金融安全区建设，全区共清收不良贷款50万元。

（六）坚持三个文明一齐抓，各项社会事业协调发展

深入开展了保持共产党员先进性教育活动，着力打造“先锋武陵源”。进一步强化了社会治安综合治理、安全生产、信访维稳责任制和“三级防范、四级管理”联动机制，着力创建平安武陵源，被评为全省首批平安县市区。全力构建和谐社会，争创全国文明风景旅游区、生态区、园林城市、省级卫生城市、全国语言文字示范区。按照科学发展观的要求，积极创建节约型社会。科教兴区先兴教育初显成效，2005年度全市基础教育综合水平和高考上线率均排名全市第一。全区办学条件不断改善，区一中基础设施和中小学危房改造全面完成。进一步加大对农村公共卫生事业的投入，改扩建了天子山卫生院，全面启动了新型农村合作医疗。“禽流感”防控措施有力，实现了疫情不进入、人员不感染目标。计划生育利益导向机制卓有成效，连续9年荣获全省计划生育优质服务区县。实现了乡镇电视网络大联网。民族、宗教、残联、外事侨务、对台、工会、妇联、共青团、保密、档案、史志、统计、红十字会、金融、保险、电力、通信、工商联、关工委、老年科协等都在三个文明建设中发挥了应有作用。

各位代表，“十五”期间，我们遭受了洪灾、冰雹等自然灾害和“非典”的严重侵袭，面对困难，全区各族人民同心同德，沉着应对，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，无论是在深化改革、扩大开放、加快旅游经济发展方面，还是在推进社会主义精神文明和民主法制建设、促进社会全面进步方面，都取得了令人可喜的成绩。这是全区人民同心协力、艰苦奋斗、扎实苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区各族人民，向对政府工作给予大力支持和有效监督的各位代表、各位委员，向驻武官兵，向驻武开发单位，向所有关心支持武陵源改革和发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

总结“十五”的工作，主要经验有：一是始终坚持“旅游兴区”和“双遗产”战略不动摇，坚定不移地走旅游强区富民之路。二是始终坚持以科学发展观为指导，正确处理好发展与保护的关系，推动全区各项事业协调发展。三是始终坚持把维护社会稳定作为加快发展的必要条件，正确处理改革、发展和稳定的关系。在看到成绩的同时，我们还应该清醒地看到全区经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，运行质量不高；旅游行业管理有待进一步加强；景区、城区面貌有待进一步改善；农民增收缓慢，社会矛盾较为突出。这些问题虽然是前进中的问题，但我们必须认真对待，采取得力的措施努力加以解决。

二、“十一五”发展指导思想和目标

“十一五”时期，是我区加快经济社会发展，全面建设小康社会的关键时期；是加快实施二次创业，大力推进旅游产业优化升级和旅游城镇提质改造的重要时期；也是我区旅游业实现“三个转变”，建设全国一流经济强区和世界一流景区的重要时期。结合区情，展望未来，根据区委二届六次全会通过的《关于制定张家界市武陵源区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，区政府组织制定了《张家界市武陵源区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》在总结“十五”发展成效和经验的基础上，明确了“十一五”期间我区国民经济和社会发展的指导思想，这就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以体制创新为动力，以人的全面发展为落脚点，紧紧围绕“把武陵源建设成为全国一流经济强区和世界一流景区”这一目标，继续实施“旅游兴区”和“双遗产”战略，抢抓湘西地区开发机遇，大力推进二次创业，突出旅游城镇建设和旅游产业升级两个重点，切实加强“三农”工作，努力促进财政增长和居民增收，不断加强精神文明和民主法制建设，实现经济社会全面协调可持续发展。

按照这一指导思想，“十一五”期间我区国民经济和社会发展主要预期目标是：到2010年，全区生产总值完成17.8亿元，年均递增13%以上；旅游接待总人次1600万，年均递增10%以上，其中境外客人188万，年均递增12%以上；实现旅游总收入58亿元，年均递增15%以上；本级财政收入1.88亿元，年均递增13.5%以上；城镇居民可支配收入达10500元，年均递增8%以上；农民人均可支配收入达4600元，年均递增9%以上；全社会固定资产投资完成7.5亿元，年均递增14%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标的实现，《纲要（草案）》还对“十一五”时期的主要任务作了明确阐述，对各项工作作了全面的安排和部署。《纲要（草案）》将提请本次大会审议。

三、2006年的主要工作

2006年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委经济工作会议精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，坚持实施“旅游兴区”和“双遗产”战略，围绕城乡居民增收和财政增收的目标，突出抓好城市工作、旅游工作、农村工作、遗产保护和财税金融工作，加大招商引资力度，推进项目建设，大力发展各项社会事业，努力实现“十一五”规划的良好开局。

2006年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——全区生产总值完成11亿元，同比增长13%以上。

——旅游接待人次1100万，同比增长10%以上，其中境外客人120万，同比增长12%以上。

——旅游总收入33.4亿元，同比增长15%以上。

——本级财政收入11350万元，同比增长13.5%以上。

——城镇居民可支配收入7800元，同比增长8%。

——农民人均可支配收入3270元，同比增长9%。

——全社会固定资产投资完成4.45亿元，同比增长14%。

——城镇登记失业率控制在3%以内。

——人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，政府将努力做好以下主要工作：

（一）突出抓好城市工作，努力提升旅游城镇品位

旅游城镇是我区建设未来文化遗产，推进旅游产业优化升级的重要载体和依托。我们要根据市委、市政府“将武陵源城区建成国际旅游休闲度假区”的目标要求，突出抓好城市工作。要按照“改造旧城、建设新镇、提质东线、开发西线”的总体思路和“本土化、生态化、精品化”的原则，全面实施新修编的总体规划，努力提升旅游城镇品位。一要推进新规划的全面实施。进一步加大规划的宣传力度，采取多种形式加强宣传，让规划意识深入人心，让规划蓝图家喻户晓。逐步强化城市规划实施的民主化，建立规划管理听证制度，推行规划信息和管理程序公示制，提高公众参与程度和管理透明度，接受社会监督并争取广泛理解、支持和协作。进一步强化规划管理，继续不折不扣地抓好控违拆违工作，坚决依法严厉打击乱占滥建行为。进一步塑造旅游城市的个性，按照新规划提出的“提高整治军地坪，发展岩门，保护百丈峡、沙坪峰林景观”的原则，突出“小青瓦、外挑檐、坡屋面、浅灰墙、转角楼”的主体建筑风格，按照“带状六组团、四片区、五溪组合”的城镇布局，精心研究和做好城市设计，增强城市精品意识。逐步实施城区“穿衣戴帽”工程，推进旧城改造。抓紧实施中湖、天子山、协合三个小城镇的提质扩容，全面完成协合乡行政中心项目建设，中湖坪武陵源风景名胜区土家族旅游文化中心项目要取得实质性进展，力争完成第一期工程。二要进一步加强城市管理。进一步强化城市管理重要性的认识，努力实现城市管理工作重心由“规划建设城市”向“管理经营城市”转变，从“条块分割”向“综合执法”转变。继续强化“部门负责、重心下移、齐抓共管、综合治理”的城市管理机制，严格落实责任追究。建立健全并不断创新城市管理的各项制度，特别要强化“门前三包”责任制。充分发挥好新组建的区城管局的作用，加大执法力度，提高执法水平。开展安全文明社区创建活动，积极争创全国卫生城镇，努力改善人居环境。三要加快城市基础设施建设。按照“西提东扩、南控北靠”的原则，实行建、拆、改、控并举，不断完善城市功能，改善城市形象。明年，索溪河旅游综合开发及河道疏理工程第一期吴家峪口至喻家嘴大桥段生态河堤建设要全面完成，并认真做好索溪休闲娱乐观光带的规划设计等前期工作。力争完成索东开发的路网规划建设。全面完成玉泉路改造，维修整治桂花路。力争完成宝峰路的街道建设和城区亮化、绿化工程。改造新建城区公厕和垃圾中转站。加强城区路灯、绿化带等市政设施的维护和管理。拆迁宝峰大桥两端有碍观瞻的房屋，配套完善其附属设施，把宝峰大桥打造成城区的新亮点和新景观。积极创建生态园林城市，全面完成专家村对面房屋拆迁和植被恢复。

（二）突出抓好旅游工作，努力优化升级旅游产业

一要进一步加大对外宣传和推介力度。按照“政府主导、市场运作、企业跟进”的原则，确定“稳近拓远、固老培新、树立品牌、塑造形象“的促销思路，加大整体促销和专项促销力度，构建旅游市场网络体系。要在继续巧借主题促销、节庆活动，发挥主流媒体作用、制作宣传品等有效手段的同时，不断创新营销手段，进一步利用互联网，努力提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量，增强旅游宣传促销实效。同时，鼓励旅游企业开展营销活动，提高营销的针对性和实效性。加强与周边景区景点的协作联动，形成宣传促销的整体合力。二要进一步加强旅游管理。以规范整治佣金收受为契机，加大旅游市场综合整治力度，严肃查处欺客骗客、高价宰客等行为，优化旅游环境。强化旅游服务标准化和规范化建设，继续扎实推行旅游饭店星级管理、旅行社质量等级管理和旅游从业人员资格认证管理，促进旅游服务与国际接轨。加强旅行社、宾馆饭店等行业协会组织建设，进一步完善行业自律约束机制，强化行业服务协调自律作用，规范经营行为，提升服务质量。加强旅游从业人员的培训，尤其要以提高旅游窗口行业从业人员素质为突破口，推进形象工程建设，努力培养一支形象佳、素质强、口碑好的旅游窗口行业从业人员队伍。高度重视旅游安全工作，加强假日旅游管理。三要进一步提升产业档次。通过抓好旅游服务企业的提质升级，提高旅游消费档次，推动我区旅游产业由数量扩张型向质量效益型转变；通过加快旅游休闲度假区建设，推动旅游产业由观光型向观光度假复合型转变；通过加快旧城改造，提升城镇品位，推动旅游产业由景区型向景区城镇复合型转变。明年，要重点抓好我区第一家高星级酒店武陵源国际度假酒店的建设，要力争全面建成并投入使用。同时，抓好专家村、兰苑、华电、荆楚、天子、京溪、张家界等宾馆饭店的全面改造升级。指导和帮助宾馆饭店上星级，扩大星级宾馆数量和规模，改善星级宾馆结构，提升整体吸引力和竞争力。坚决控制新建低档次宾馆酒店和家庭旅馆。积极鼓励和支持宾馆饭店向集团化、网络化、规模化方向发展，力争引进1家国内酒店管理公司参与星级宾馆饭店的管理，以其示范带动作用提升宾馆饭店的整体服务管理水平，增强我区饭店业的市场竞争力。支持旅行社拓宽市场、规范经营、做大做强。四要进一步延伸旅游产业链条。特别要注重打好“世界地质公园”品牌，开辟地质旅游专线，大力开发科考探险等专项旅游项目，针对不同的旅游需求，设计不同的旅游产品，以吸引更多的中外游客。引导、鼓励和吸引国内外大企业、名集团参与中湖坪、文风高档休闲度假项目建设。深度挖掘旅游的文化内涵，全面建成黄龙洞休闲广场，做优做强魅力湘西、黄龙洞演艺中心等文化旅游项目。建设高云安置区旅游商业网点，大力开发具有张家界地方特色和民族特色及文化内涵的旅游食品、旅游纪念品，努力提高我区旅游购物档次和经济效益。

（三）突出抓好遗产保护，努力建设世界一流景区

一要加大遗产保护力度。以实施新规划为契机，认真贯彻执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》。加大地质遗迹保护力度，治理景区危岩体。继续抓好退耕还林后期管护，确保退耕还林质量。加强森林病虫害尤其是松材线虫的监测与防控。进一步落实森林防火责任制，切实加强景区经营企业和摊棚摊点的消防安全管理。加强野生动植物保护，严禁滥捕乱猎。加快能源建设，逐步取缔燃煤、燃木，构建以电、燃油、燃气和沼气为主的清洁能源体系，力争启动轻烃燃气推广项目建设。进一步巩固非法采石场专项整治成果，坚决打击非法采石行为。整治噪声污染，规范燃放烟花爆竹行为。强化建设项目环保监管，严格执行环保审批程序，禁止一切不符合环保要求和破坏生态环境的建设项目落户。加强水污染防治，确保索溪峪和锣鼓塔两个污水处理厂正常运行。实施景区净化工程，引导、组织景区居民搬迁，妥善解决搬迁居民的生活出路和脱贫致富问题。加强地震监测和预报，全面建成武陵源地震监测台。二要加快景区基础设施配套建设。抓好“数字武陵源”的规划，积极争取纳入国家旅游局旅游信息化建设管理试点单位、国家重点风景名胜区数字化建设试点单位，努力推进旅游信息化网络建设。以常张高速公路开通为契机，积极推进阳龙公路建设，缓解旅游大交通瓶颈问题。进一步完善自驾车旅游标识标志系统和服务机制，着力解决旅游高峰期景区景点游客排队等待过长的问题。按照“突出特点、完善功能、协调环境”的原则，高标准建成吴家峪标志门及广场、杨家界景区门票站综合楼和十里画廊旅游厕所。全面完成袁家界景区综合整治。争取开工建设张家界门票站二期工程，加强峪园公路绿化、边坡治理和锣鼓塔生活区地质灾害治理。除险加固公园磨子峪水库并改造其供水管网。完成峪园广场至张家界门票站公路亮化工程。进一步完善景区环保客运停车站场建设，完成两园路改造升级，开通杨家界景区旅游环保汽车，形成舒畅便捷的景区旅游交通体系。进一步规范景区标志标牌，完善卫星遥感监测信息系统。积极推进景区精细化管理，推行新的景区管理体制，有效解决多头管理、职能缺位、相互推诿等问题。争创全国首批AAAAA级景区。

（四）突出抓好农村工作，努力建设社会主义新农村

以旅游市场为导向，以农民增收为目标，加快农业产业结构调整步伐，大力发展现代旅游农业。鼓励农民依靠旅游资源，大力发展以干水果、大棚蔬菜、特种养殖、特色旅游农产品等为主的农业产业化项目建设，重点抓好无毛油桃、黄金梨、红提葡萄等优质、高效水果生产与销售，积极扶持田富、黄家坪、抗金岩等无公害蔬菜基地建设，积极开展绿色食品和无公害食品的申报认证工作，提高农产品质量，增强市场竞争力。加强农产品营销队伍、农业信息网建设，建立农业社会化服务体系，不断增强农业抗御市场风险能力。完成河口小康示范村建设，进一步规范双峰、河口生态扶贫示范村经营管理。不断改善农村生产生活条件，全面完成通乡公路改造工程，加强道路绿化和养护。争取开工新建通畅工程。进一步加大农村水利等基础设施投入力度，全面完成中湖土地整理项目，增强抵御自然灾害的能力。强化扶贫工作领导责任制和部门帮扶责任制，加大建设扶贫力度。以农户小额信用贷款、农户联保贷款为主，进一步落实支农金融政策。继续大力实施“阳光工程”，加大劳务输出和农民就地向旅游服务业有效转移力度，切实增加农民收入。

（五）突出抓好财税金融工作，努力增强支持保障能力

加强税收管理。加快税收征管信息化建设，强化重点税源监控，堵塞各种漏洞，确保应收尽收。特别要增强协税、护税意识，支持税务机关依法治税。严格预算管理，坚持量入为出、收支平衡，从严从紧控制非生产性支出。进一步完善国库集中支付制度。扩大政府采购规模和范围，规范政府采购行为。严格执行非税收入的有关管理规定，统筹运用好预算内外资金，不断完善公共财政体制。强化审计监督，建立健全财政支出跟踪问效机制，提高财政资金使用效益。创建金融安全区，严厉打击各种逃废金融债务的不法行为，营造良好的金融环境。进一步密切政银、银企关系，搞好项目对接，争取对重点领域、重点项目的信贷投入。引导企业搞好资本营运，逐步提高直接融资比重。

（六）突出抓好招商引资，以项目促发展

高度重视项目库建设，按照国家、省“十一五”产业发展政策和投资重点，结合我区资源优势和产业基础，精心策划、论证、储备、包装一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，真正形成数量充足、结构合理、质量较高、动态开放的项目储备体系。充分利用旅游区的自身优势，加大项目争取力度，争取每年都有新的项目获得国家和省里的投资支持。进一步强化项目管理，全面落实项目法人责任制，对重大项目继续实行区级领导联系责任制和部门“无缝隙服务”制，抓好项目资金落实，搞好资金调度、管理，加快项目建设进度。进一步加大“港洽周”招商项目的跟踪落实与服务力度，力争签约项目早日履约并开工建设。紧紧抓住省委、省政府实施湘西地区开发战略的大好机遇，加快西开项目实施进度。创新招商引资方式，坚持引进外资与利用民间资本并重，引进资金、技术、人才与管理并举。加强对外资的引导和调控，把招商选资同旅游产业优化升级结合起来，同旅游城镇提质改造结合起来。进一步优化经济发展环境，认真落实好招商引资的各项优惠政策和奖励措施，严厉打击敲诈勒索、欺行霸市、阻工闹事的违法行为，毫不留情地惩治乱收费、乱罚款、乱摊派的违纪违规行为，营造宽松的投资发展环境，确保来武投资项目引得进、留得住、发展好。

（七）加快发展社会事业，推动社会全面进步

继续加大教育基础设施投入，改善教学条件，进一步提高办学水平，完成教师村和索溪峪中心学校改扩建工程，全面启动区二中建设，规划论证城区中心学校。进一步巩固提高“普九”成果，突出抓好农村基础教育。积极创造条件，加快普及高中阶段教育。抓好教师队伍建设，提高教师整体素质，改善师资结构。创建学习型机关，全面落实创建节约型社会实施方案，加大环境保护力度，加快构建学习型、节约型、环境友好型社会。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬新时期武陵源人精神。加大文化设施建设力度，加快“两馆”建设步伐。保护知识产权，加强文化市场综合执法。广泛开展全民健身活动，推进社区公益性体育设施建设。大力发展广播电视事业，启动数字电视整体平移。加强人才队伍建设，做好人才培养、引进和使用工作，改善人才创业环境。夯实公共卫生基础，切实提高人民群众医疗卫生保障水平。加强对重大传染病的防治，提高应对各类突发公共卫生事件的能力。加大医护人员培训力度。加快城镇和农村医疗卫生体制改革，全面实施新型农村合作医疗。加强区人民医院硬件建设，改造协合乡、中湖乡卫生院。深入开展爱国卫生运动。强化食品药品监督管理，实施食品药品放心工程。发展妇女儿童事业，做好老龄工作。推进残疾人事业发展，扶持残疾人建房50户。加强国防教育，抓好民兵和预备役建设，做好拥军工作。加强宗教、民族、对台、外事、侨务、档案、保密、史志、科技等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、关工委、老年科协等群团组织的桥梁纽带作用。

（八）关注民生，努力打造平安、和谐武陵源
始终把关心人民群众生活放在政府工作的首要位置，坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相统一，继续在促进经济增长的基础上，更全面、更大程度地改善人民群众生活质量，打造平安、和谐武陵源。一要扎实推进再就业和扩大就业。落实就业再就业工作目标责任制，兑现小额担保贷款、税费减免等优惠政策，促进下岗失业人员再就业。引导转变就业观念，逐步建立以市场为导向的就业机制，鼓励自谋职业和自主创业。建立公共就业服务管理制度，加快劳动力市场信息网络建设。加大劳动合同管理和劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益。二要不断完善社会保障体系。巩固和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险、最低生活保障制度，探索建立企业补充养老、失地群众养老保障办法。关心弱势群体，从2006年起，区财政每年安排专项资金，对农村居民年人均收入低于600元的特困家庭实施农村低保，对城镇低保户、农村五保户、农村低保户实施大病医疗救助，以建立健全多层次的社会保障体系。强化基金征缴和监督，加大财政投入，增强保障能力。三要切实维护社会稳定。继续推进“三级管理、四级防范”长效管理机制。严厉打击 “两抢两盗” 等刑事犯罪和地下“六合彩”。建立健全社会安全预警机制，加强社会治安综合治理，增强城乡居民的安全感。认真做好群众来信来访、人民调解工作，努力化解社会矛盾。落实安全生产责任制，消除各种事故隐患。继续开展扫黄打非和网吧集中专项整治行动，净化青少年成长环境。加强国家安全工作，依法打击“法轮功”等邪教组织，切实维护国家安全和社会政治稳定。

（九）切实加强政府自身建设，提高依法行政能力和服务水平

一要加强学习，创新思维。要强化终身学习理念，不断丰富理论知识，增强实践能力，提高为人民服务的本领，永葆共产党员的先进性。同时，把加强学习与研究形势、创新思维、推动实践结合起来，用发展的观点、创新的理念、市场经济的手段思考问题、谋划思路、制定措施，努力做到各项工作都有新举措。二要转变职能，提高效率。政府及各部门各单位要找准位置，明确职责，把工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步实现由“无限政府”向“有限政府”、“管理型政府”向“服务型政府”的过渡。强化为企业、为投资者、为纳税人服务意识，进一步简化审批程序，加快办公自动化、信息化建设，启动电子政务。推行首问责任制、限时办结制，强化效能监察，推进政府工作务实高效。三要改进作风，狠抓落实。扎实开展机关作风整顿，下大力气整肃不良习气，大力弘扬思想求实、工作务实、措施落实的实干精神。积极推进决策目标、执行责任和监督考核三大体系建设，对明年的重要工作和重点工程，分解细化，落实到人，强化督查、考核，严格奖惩。四要清正廉洁，勤政为民。牢固树立以民为本思想，强化执政为民“官”念，视岗位为使命，变权力为责任，自觉接受监督，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，永葆浩然正气，上不愧党，下不愧民。

各位代表，加快发展、富民强区，是全区人民的强烈企盼，是我们重大而神圣的历史使命。让我们在区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，励精图治，发奋图强，抢抓机遇，真抓实干，奋力开创出“十一五”经济社会发展的新局面！

谢谢大家！