区发展和改革统计局局长 胡金堂

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会作《张家界市武陵源区2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划（草案）的报告》，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）国民经济持续增长，产业结构实现新调整。预计全区实现生产总值9.7亿元，同比增长14.7%，完成年计划的100%。其中，第一产业增加值0.53亿元，同比增长4.5%；第二产业增加值1.04亿元，同比增长19.8%；第三产业增加值8.13亿元，同比增长14.9%。三次产业结构比由2004年的6.5:10.3:83.2调整为2005年的6:10:84，产业结构趋于合理，经济发展质量和效益不断提高。

（二）旅游经济运行平稳，带动作用迈上新台阶。预计全年共接待游客1000万人次，同比增长8.7%，完成年计划的100%。其中，境外游客106万人次，同比增长51.9%，完成年计划的138%。实现旅游总收入29亿元，同比增长12.4%，完成年计划的100%。在旅游业的强劲带动作用下，商业、工业等也快速发展。预计全年实现全社会消费品零售总额2.55亿元，同比增长14.8%；实现工业总产值4425万元，同比增长9.4%。

（三）投资力度不断加大，项目推进开创新局面。预计全年完成全社会固定资产投资39000万元，同比增长3.1%。其中，城镇投资36522万元，农村投资1478万元，房地产投资1000万元。在建重点项目中，吴家峪旅游生态广场完成投资3450万元，完成计划的50%；黄龙洞旅游文化广场完成投资5788万元，完成计划的64.3%；通乡公路完成投资7100万元，完成计划的91%；宝峰大桥重建工程已建成通车；索溪河旅游综合开发及河道疏理工程已于12月26日正式开工建设。

（四）财税收入快速增长，信贷规模取得新突破。预计完成本级财政收入10000万元，同比增长21.9%，完成年计划的108.34%。完成税收6354万元，同比增长27.26%，完成年计划的109.55%。预计实现各项存款余额8.02亿元，同比增长61.2%。其中，居民储蓄余额3.04亿元，同比增长35.8%。各项贷款余额12.5亿元，同比增长59.4%。

（五）招商引资成效显著，引资结构步入新阶段。全年招商引进项目3个，新引进外资企业4家，实际利用外资439万美元，合同利用外资3137万美元。特别是在6月上旬省政府举办的“港洽周”招商会上，武陵源签约项目4个，签约金额14.2亿元，项目签约个数与引资额都排在全市首位。新引进项目中，大部分为产业开发项目和第三产业项目，符合我区旅游业“三大转变”的实际需要，招商引资结构逐步趋于优化。

（六）农村经济稳步发展，产业化经营迈出新步伐。农业生产来势较好。预计全年落实农作物种植面积5.43万亩，其中，粮食作物3.29万亩，经济作物2.14万亩。畜牧业稳步发展。全年发展牲猪5.5万头，出栏3.3万头；发展牛0.7万头，出栏0.3万头；发展家禽67万羽，出笼48万羽。农业产业化经营迈出新步伐。全年发展无公害蔬菜基地1000亩；推广优质水稻基地1000亩；更新改造茶叶基地200亩；发展养殖大户325户。

（七）社会事业全面发展，人民生活得到新改善。就业和社会保障工作成绩突出，全区城镇新增就业人数523人，农村富余劳动力转移就业增加1216人，发放各项社会保险基金950万元。教育事业稳步发展，中小学生入学率达到100%，高考平均总分和各科平均成绩均列全市第一。卫生事业健康发展，新型农村合作医疗工作已经全面展开。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在6‰以内。人民生活得到新改善，预计全年城镇居民可支配收入7200元，同比增长9.1%；农民人均纯收入3000元，同比增长9.2%。与此同时，文化、体育、民政、国土、广播电视等各项社会事业也得到全面发展。

2005年，我区国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现为：旅游业六要素发展不平衡，旅游产业亟需优化升级；农业基础较弱，抵御自然灾害能力不够强；劳动就业和社会保障压力仍然较大等。

二、2006年全区国民经济和社会发展的主要预期目标

1、全区生产总值（GDP）增长13%。其中，第一产业增加值增长8%；第二产业增加值增长23%；第三产业增加值增长12%。

2、旅游

---旅游接待人次增长10%，其中境外客人增长12%。

---旅游总收入增长15%。

3、全社会固定资产投资增长14%。

4、本级财政收入增长13.5%。　

5、实际利用外资增长13%。

6、社会消费品零售总额增长20%。

7、城镇居民可支配收入增长8%。

8、农民人均纯收入增长9%。

9、就业

---城镇登记失业率控制在3%以内。

---城镇新增就业人数540人。

10、人口自然增长率控制在6‰以内。　

三、完成2006年国民经济和社会发展计划的主要措施

（一）以提升旅游经济为中心，全力壮大发展支柱。一是拓展旅游客源市场。按照“政府主导、市场运作、媒体引路、企业跟进”的原则，强化旅游宣传促销，整合宣传促销力量，创新宣传促销手段，建立专门促销队伍，研究宣传促销策略，适时策划和推出主题鲜明的宣传促销活动，提高促销的针对性和实用性。二是深度开发旅游新产品。围绕自然生态与历史文化两条主线，加快文丰、白虎堂、一线天等新景区开发力度，减轻核心景区游客容量压力。在完善现有精品游览线的基础上，积极开发科考、科普、民俗风情和老年健康休闲游等旅游专线，满足旅游消费者多样性的需求。以旅游市场为导向，充分利用本地资源，大力开发适用于游客消费的商品，提高本地商品的市场占有率。三是完善旅游服务体系。按照“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的要求，搞好配套设施建设，规范行业管理，提高服务水平。

（二）以加大项目建设力度为支点，极力打造发展平台。用创新的思维推进新形势下投资工作，在努力保持投资较快增长的同时，更加注重投资的质量和结构，增强投资对经济的持续拉动力。一是优化投资结构，加大重点项目建设力度。加强对投资的引导和宏观调控，把投资同经济结构调整结合起来，积极引导投资者把资金投向基础设施、城镇建设、旅游农业、旅游产品加工及服务业等重点领域，提高投资质量。同时，紧紧围绕湘西地区开发产业项目，积极主动向上汇报，争取更多的资金支持。二是改善投资环境，提高招商引资成效。拓宽引资思路，强化产业招商，由单个项目招商转为产业链招商、由政策招商转为环境招商、由政府招商转为企业招商。重视投资软环境的建设，充分树立“亲商”意识，规范行政服务行为，提高服务质量。三是强化项目前期工作，搞好重大项目论证、储备和开发。围绕经济结构战略性调整和旅游产业优化升级，加大项目前期工作力度，建立健全重大项目论证、储备和开发制度，筹划一批近两年能实施的重大项目，使项目工作有序进行。对具有前瞻性、牵动性强的大项目，积极向外推介，寻求合作伙伴，使其尽快实施。

（三）以搞活民营企业为载体，努力增强发展后劲。加快发展民营经济，首先，要进一步拓宽民营经济的投资领域，清除制约民营经济发展的体制性障碍，形成良好的发展氛围。其次，要在借鉴江浙地区民营经济发展模式的基础上，积极探索、建立符合我区实际的民营经济发展新模式。再次，加快民间资本积累，尽快培育一批经济效益好、市场前景佳、带动能力强的个体工商大户和民营企业，不失时机地重点建设旅游商品市场、家政服务市场、农副产品批发市场和二、三级房地产市场等一批新的市场主体。通过几年的努力，争取使民营经济成为我区经济增长、社会就业、投资融资和财政税收的主体之一。

（四）以农民增收为重点，加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设社会主义新农村。一要坚持农业基础地位不动摇。我区农业人口比重大，要全面建设小康社会，其难点在农村，重点在农民，这就要求我们必须把“三农”问题作为全区经济工作的重点，认真抓好农业生产工作。二要加大对农村基础设施建设的投入。突出抓好乡村道路、中小学校、乡镇卫生院、供水供电等基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。三要调整优化农业结构。切实转变政府职能，始终坚持“政府引导、市场运作、企业跟进”的方针，推行“公司加基地、基地连农户” 的产业化经营模式，引导和鼓励农民大力发展旅游市场需求的农作物，重点发展名特优时鲜水果、无公害蔬菜、优质水稻等种植基地；大力扶持养殖大户，突出发展特种养殖户，提高养殖业在农业总产值中的比重，提高农业生产效益。四要大力发展劳务经济。建立劳务输出长效机制，正确引导和处理好农民外出务工与回乡种粮的利益关系。大力实施“阳光工程”，广泛开展农村职业技能培训，提高劳务就业能力和水平，切实有效地增加农民收入。

（五）以人本理念为目标，全面构建和谐武陵源。以建设全国和谐社会样板区为目标，加快推进和谐社会创建工作。一是努力扩大就业和再就业。围绕城镇困难群体的就业和农村劳动力转移这两个重点，进一步健全就业服务体系，加大就业扶持力度，积极发展中小企业和劳动密集型企业，大力发展社区服务业，充分挖掘服务业吸纳劳动力的潜力。二是抓好社会保障工作。增加社会保障财政投入，扩大社会保障覆盖面，拓宽社会保险基金来源渠道。健全利益分配和协调机制，落实最低生活保障制度，增加城乡居民特别是低收入阶层的实际收入。三是全面发展各项社会事业。继续深入实施科教兴区战略，以农村为重点，加大教育投入，改善办学条件。深化文化体制改革，坚持财政投入与文化产业建设相结合，促进文化事业协调发展。完善公共服务体系，加强重大疾病的防治与监测，提高突发公共卫生事件应急处理能力，积极推进新型农村医疗合作制度，有效解决群众看病难的问题。四是促进人与自然和谐发展。继续抓好计划生育工作，稳定低生育水平；以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，积极开展资源节约活动，大力发展循环经济，加强遗产保护和环境整治；以创建国家级生态区为契机，加快生态建设步伐。

各位代表，2006年是我区实施“十一五”规划的开局年，任务艰巨而繁重。让我们在区委、区政府的正确领导下，进一步振奋精神，把握机遇，真抓实干，开拓进取，为顺利完成2006年各项目标任务而努力奋斗！

谢谢大家！