区人大常委会主任 李培登

各位代表：
我受区第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2005年工作回顾

区四届人大三次会议以来，常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，围绕全区工作大局，依法行使职权，为加强民主法制建设，推进依法治区进程，促进全区物质文明、政治文明和精神文明快速协调发展，发挥了职能作用，作出了积极贡献。

一、审议工作报告，加强对“一府两院”工作的监督

四届人大三次会议以来，常委会紧紧围绕全区工作大局，针对我区经济和社会发展中的重大问题，听取和审议“一府两院”工作报告35项。着眼于加强对宏观经济管理和重大经济决策的监督，提高重大事项民主、科学决策程度，听取和审议了区人民政府关于2005年财政预算、2004年产业公司财务收支计划执行情况及2005年专项资金和部分重点工程建设资金使用管理等情况的汇报，审查和批准了2005年财政预算及2005年区产业公司财务收支计划，依法作出了为推进“二次创业”而融资加强基础设施建设的决定等。在肯定工作成绩的同时，就如何促进经济和社会各项事业协调发展，有效提高财政资金的使用效益提出了意见和建议。着眼于确保广大人民群众的生命财产安全，维护人民群众的根本利益，听取了新型农村合作医疗议案办理进展情况、湖南省安全生产条例执行情况、公安工作情况、基本农田保护等情况汇报，就如何解决存在的问题，切实把好事办好，实事办实，维护社会稳定提出了意见和建议，推动了政府工作的有效进行。着眼于提高城市管理水平，树立旅游区的良好形象，听取了创建省级卫生城市工作的情况汇报，就如何实现创卫目标，建立长效机制提出了意见和建议。着眼于扩大对外开放和城镇改造提质，听取了招商引资、旅游产业优化升级等情况汇报。着眼于维护法律权威，促进依法行政、公正司法，听取了行政许可法、行政处罚法、中华人民共和国法官法、检察官法实施等情况的汇报。着眼于实事工程的顺利推进，听取了2005年重点工程建设实施情况的汇报。常委会将审议中比较集中的意见和建议交办后，得到了“一府两院”的高度重视，支持和促进了“一府两院”的工作。

二、开展执法检查，加强对法律法规实施情况的监督

常委会始终把法律监督放在重要位置，对有关法律法规的贯彻实施情况进行认真调查、审议和执法检查，促进了法律法规在我区的有效实施，有力的推进了依法治区进程。一年来，常委会有计划的对事关经济建设和群众生活的法律法规的贯彻执行情况进行了监督检查，并将《行政许可法》、《行政处罚法》和依法行政、公正司法责任制执行情况作为检查重点。针对检查中反映出的一些比较突出的问题，提出了整改意见和建议，并向区人民政府进行了交办。此外，区人大常委会还不定期地听取“一府两院”重大案件、疑难问题的情况汇报，依法提出办理意见。对人民群众来信来访反映的涉法问题督促有关部门依法办理。通过以上措施，全区各单位守法的自觉性不断增强，执法档案不断健全，行政许可和行政处罚程序不断规范，执法水平不断提高；司法部门公正司法的意识不断增强，在全省开展的案件质量评查活动中取得了可喜成绩。在常委会的统筹安排下，各工作委员会也组织对相关的法律法规的实施情况进行检查、视察和调研，将发现的问题分别向政府及有关部门进行了交办，并督促其认真整改。与此同时，还配合全国、省、市人大常委会对《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国外商投资法》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》等实施情况进行了调研和检查。

三、做好人事任免，加强对国家机关工作人员的监督

常委会注重加强和改进人事任免工作，在人事任免工作中，常委会始终坚持党管干部原则与依法任免制度的有机统一，认真贯彻党委意图，坚持充分发扬民主，严格依法办事。对政府组成人员的任命，在审议议案前，安排拟任人选在常委会上作任前发言，增强了被任命人员执政为民的使命感和接受人大监督的自觉性。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员3名。常委会高度重视和认真开展了述职评议工作。2005年，组织开展了对区财政局局长、区经贸局局长、区水务局局长、区劳动和社会保障局局长的会议述职评议。述职评议中，更加注重全面深入的调查，客观实在的评议并督促被评人员落实整改措施，提高整改效果。同时，还审阅了两名副区长的书面述职报告，提出了书面评议意见。通过开展述职评议，增强了被评议人员的法制观念和公仆意识，推进了依法行政和廉政建设，促进了政府工作。

四、重视代表工作，加强与广大人民群众的密切联系

常委会重视代表建议、批评和意见的办理。通过督促各承办单位认真办理，会同区人民政府对其工作部门进行督查等措施，促成了代表建议、批评和意见办理工作的落实。区四届人大三次会议期间，共收到代表建议、批评和意见70件，都已在法定时间内办理完毕并回复代表。关于“新型农村合作医疗”的议案在政府的高度重视和努力下，已启动实施。常委会积极组织代表开展活动，充分发挥代表作用。先后组织代表开展视察、执法检查、述职评议、调查等多种形式的活动，常委会组成人员利用下基层调研的机会走访、看望代表、听取意见。在常委会组织的代表座谈走访、重点工程建设视察、创建省级卫生城市视察等活动中，代表们认真履行职责，充分反映了人民群众的意愿和呼声，提出了很多中肯的意见和建议，为解决人民群众的实际困难，促进区人民政府各项工作的顺利进行提供了有力支持。同时，还组织开展了驻武市人大代表的学习考察活动。常委会注重加强与人民群众的联系，重视加强信访工作，把办理人民群众来信来访作为了解民情、反映民意、密切联系人民群众的重要措施来抓。一年来，共受理人民群众来信来访108件次，依法督促解决了一些久拖不决的信访案件，维护了人民群众特别是弱势群体的合法权益。

五、适应形势需要，加强常委会自身建设和机关建设

认真组织和开展保持共产党员先进性教育活动，按照区委要求积极派员参加先进性教育活动的督导指导工作，参与督导的同志努力把先进性要求落实到具体、细致的工作环节之中，不辱使命，作出了成绩，有的被中央先教办肯定，并在全国推广。通过保先教育，常委会自身建设和机关建设进一步加强，先后制定了《张家界市武陵源区人大常委会党组关于重大事项向区委请示报告的暂行规定》、《张家界市武陵源区人大常委会讨论、决定重大事项暂行规定》，进一步强化了党对人大工作的领导，进一步规范了常委会的议事规则。

过去的一年，常委会的各项工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些问题和不足。主要表现在：依法行使职权不够到位，监督工作的实际效果还不够理想，常委会在审议重大问题前专题调研不够深入，常委会及其机关自身建设仍有待进一步加强。这些都需要我们高度重视，在今后的工作中努力加以改进和提高。

2006年工作设想

2006年，人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，突出发展第一要务，按照科学发展观的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治区进程，为“二次创业”的顺利推进和实现“十一五”规划的良好开局以及三个文明建设的健康协调发展提供有力支撑。为此，常委会将重点抓好以下工作：

一、确立和深化工作定位

发展是时代的主题。人大工作必须以促进发展为最终目的，始终围绕和服务党和政府的工作大局。最近，吴邦国委员长在山东视察时指出：“人大要自觉接受党的领导，不要自作主张；人大要紧紧围绕党和国家大局开展工作，不要另搞一套；人大要注意处理好与“一府两院”的关系，既要监督又要支持。”2006年，要认真贯彻落实中共中央9号文件转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》精神，在服务于工作大局的同时，突出抓好人大代表作用的发挥和人大制度建设。党的十六届五中全会关于国家第十一个五年规划的建议和最近中央、省委召开的经济工作会议提出的具体经济工作要求，区委二届六次全会提出并提请本次会议通过的《张家界市武陵源区国民经济和社会发展十一五规划建议》都是党和政府工作的大局，我们必须深刻领会，全面贯彻。我们一定要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村目标和市委、市政府要求我区创建世界一流景区和全国经济强区的目标，结合我区描绘的十一五规划蓝图、“二次创业”的具体要求，发挥人大的优势和作用，认真督促和配合有关部门及时解决事关我区群众切身利益、旅游经济发展中的突出矛盾和问题，充分调动人民群众在“二次创业”和实现十一五规划工作中的积极性、主动性和创造性，促进社会和谐和可持续发展，让发展的成果惠及全体人民，让人民群众成为“二次创业”的最大受益者。

二、强化和履行监督职能

围绕完善监督工作机制，切实增强依法监督实效开展工作。进一步健全机制，拓宽思路，积极探索、完善并综合运用依法监督的各种有效形式，提高监督的法律化、制度化、规范化程度。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，把《武陵源风景名胜区总体规划》和“十一五”规划的实施及“二次创业”等改革发展稳定中的重大问题作为监督重点，进一步规范执法检查、述职评议、审议报告等工作的方式和程序，完善审议和整改反馈制度，增强监督的针对性和实效性，做到不失职、不缺位、不错位、不越位。要切实加强和改进对“一府两院”的工作监督，一方面重点加强对政府规范性文件的备案审查和对政府重大决策的审议，维护国家法制的统一。进一步强化对部门预算的编制、执行情况和财政资金投资建设重大事项的审查监督。对涉及全区性的重大战略项目的监督，实行听证制度，扩大人民群众的知情权，将党委的主张和政府的意图转化为全区人民的自觉行动。另一方面加大对行政执法、司法机关的法律监督，整体推进行政执法单位与司法机关建立健全内部审判监督机制和法律监督机制，畅通法律规定的再审渠道，全面推行和完善案件质量评查制度，重大和疑难案件汇报制度，依法行政、公正司法责任制度，错案、执法过错责任追究制度。要正确处理好监督与支持的关系，寓监督于支持之中，既通过监督来纠正偏差，又通过监督来帮助“一府两院”解决工作推行中的难题，体现人大与“一府两院”工作目标的一致性。

三、改进和创新代表工作

在新的一年里，区人大常委会将注重在五个方面改进和创新代表工作。一是更加注重在拓宽代表知情知政的渠道上下功夫。继续坚持为人大代表订阅有关刊物和法律资料，寄送人大公报、工作信息和学习资料，同时督促“一府两院”和其他部门及时向人大代表提供本行政区域的有关政治、经济、文化、社会发展等方面的书面材料，让人大代表知情知政；二是更加注重在改进代表议案、建议和批评意见办理工作上下功夫。2006年，区人大常委会将出台《关于办理区人民代表大会议案、建议、批评和意见的实施办法》，以此来依法督办抓落实；三是更加注重在丰富代表闭会期间活动上下功夫。区人大常委会将规范代表在闭会期间的活动，切实抓好代表联系选民的活动与市、区代表联动，有计划地组织部分市、区人大代表和人民群众旁听人大常委会会议，参与执法检查、视察、调查、述职评议等活动；四是更加注重在为代表活动提供必要的条件和保障上下功夫。在新的一年里，区人大常委会计划专列代表经费，做到专款专用；五是更加注重在切实提高人大代表素质上下功夫。区人大常委会将进一步加强对人大代表的监督和激励工作，围绕坚持和完善人民代表大会制度，提高代表依法履职能力，充分发挥代表作用这个主题，按照突出重点，分层培训的原则，着重抓实政治水平、法律素养、业务能力等方面的培训，其次区人大常委会还将理直气壮的抓好对人大代表履职情况的管理和考核工作，建立代表履职实绩登记和公示制度，将服务与监督、激励与约束的双重机制建立起来，注重在思想和能力上提高代表素质。

四、健全和完善工作制度

进一步规范常委会各办事机构的制度建设，不断完善议事规则，努力提高议事效率和议事质量。2006年，将出台《监督工作暂行规定》、《人事任免办法》、《关于述职评议工作的规定》等一系列规章制度。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求，加强人大机关干部的思想、组织、作风建设，提高人大机关干部队伍整体的政治素质、业务能力和工作水平。

各位代表，坚持和完善人民代表大会制度，依法履行好地方国家权力机关的职能任重而道远。我们一定要在区委的领导下，把握工作大局，依法行使职权，服务经济建设，与时俱进，开拓创新，为我区三个文明的快速协调发展作出新的贡献。