同志们：

刚才，区财政局、区旅游局、区农办、区统计局等6个部门分别汇报、分析了我区第一季度经济形势。各单位非常重视，准备也相当充分，汇报既有现状，又有分析，更有思路，希望各单位一定要按照自己所汇报的下步工作举措和打算，严格兑现，全力做好各项工作，也希望全区上下都来支持经济工作，服务经济工作。邓剑、先掌、圣春几位副区长分别就分管的工作进行了点评，他们都讲得非常好。特别是先掌同志就招商引资给我上了很好的一课，我相信其他同志也有同感。就招商引资而言，先掌同志既吃透了我区的区情，又结合了自己家乡先进发达地区招商引资的经验，提出了很客观、很实在的建议和要求，讲得很到位。圣春同志除了讲评重点工程以外，还对今年财税“双过半”进行了部署和安排，这也是今天会议的一项重要内容。希望各单位、各部门一定要按照圣春同志的讲话要求，抓好工作落实。下面，我就如何做好今年经济工作跟大家谈谈我的体会，同时进行安排部署。

一、认清形势，正视现实，全面分析我区今年一季度经济状况

第一，分析形势。我们一定要认清我区一季度经济形势。刚才，通过各部门的汇报，我相信同志们心中已经有了数。今年一季度，我区旅游经济严重滑波，GDP、旅游接待人次、财政收入等重要经济指标明显大幅度下降，无论是与去年同期比，与其他区县比，还是与全市的平均水平比，我们都存在较大的差距。一季度，我区GDP与去年同期比下降15.1%，兑换成数字接近5000万元；旅游接待人次与去年同期比下降23.74%，超过30万人次。到今天为止，我接到的有关报表，我区的旅游接待人次和去年同期比还是下降了11.68%；一般预算收入与去年同期比下降了27.7%。而其他区县是个什么状况？永定区增长32.8%，慈利县增长1.3%，桑植县增长16.6%，全市平均增长4%。同志们，这是一个什么样的形势？我现在想给大家讲一讲我的心理感受，我从慈利调到武陵源的时候，那边的同事们跟我说：“你从糠桶跳到了米桶”，我自己也以为是这样。但是来到武陵源一个多月，我现在的感受是，这里的米桶比那里的糠桶还不如。省里领导也好，市内领导也好，大多数都认为武陵源有钱，他们看的是我区人均财力，而没有看我区总财力，更没有看到我区负债情况。同志们，我们不仅不能盲目自大，而且要统一口径，宣传我区的财政现状。通过宣传，让更多的人，让更多的省、市领导正视我区的现实，让他们明白，我们武陵源现在的日子是真的很难过。只有这样，我们才有可能争取到外援。我们不能因为害羞怕丑穷了还说富。

第二，剖析原因。第一季度，我区经济之所以严重滑坡，主要有两个客观原因。一是年初冰灾的影响。因为冰灾，我区游客大量减少，旅游收入大幅减收。二是交通环境的影响。杨家湾大桥的重建、景区公路的大修对旅游也有一定的影响。杨家湾大桥在4月28日才基本通行，景区公路大修几次封闭施工，5月1日以后还要全封闭5天，这就是我们的客观原因。除此以外，我们更多的是主观原因。刚才，几位副区长都已经作了剖析，我就不再重复。

第三，存在问题。我区经济发展中存在的问题，我认为主要有三点。一是经济结构单一。单一的旅游经济结构让全区经济吊死在一棵树上，经不起任何风浪的波击。我区旅游经济占全区经济总量的比重达85.7%，旅游几乎就是我们的全部，游客消费就是我们的收入来源。通过分析，大家都要清醒地认识到这一点，我们的问题就出在我区的经济是严重单一的、脆弱的经济结构。二是重点工程开工不足。全区重点工程开工数量少，进度慢，投资不足，对经济的拉动不大。三是抓经济工作没有形成合力。目前，全区上下抓经济工作还是存在部门化、条块化、各自为政的问题，没有形成合力。对这一点，我也许认识不完全到位，但这是到目前为止，我对全区经济工作的认识。

第四，经验教训。存在问题不可怕，如果不认清本质、不吸取教训才可怕。我们的教训，我认为主要有两点。一是抗旅游灾害风险的能力弱。任何时候旅游都是我们的主导产业，如何抗击灾害风险，如何提升旅游品牌，如何围绕全国法定节假日的调整拓展旅游市场，请区旅游局和区政府分管领导牵头就这一课题进行认真地研究、分析，要有针对性的拿出举措。二是经济结构单一。我们不能吊死在一棵树上。我们要在经济结构上做文章、找出路，除了坚持以传统的旅游经济为主导外，还要认真研究和出台发展其他配套产业的举措。这两个教训要成为政府班子和各工作部门的共识。

 

二、坚定信心，多措并举，全面恢复和促热我区今年后段经济工作

认清形势，找准原因，吸取教训，不是我们的目的，只是我们的手段。下一步，我们要跟进措施，明确目标，确保全面完成今年各项经济目标任务。

一是旅游工作。旅游是我们的主导产业，也是今年影响经济总量的重要产业。一季度，我们既然面临这么一种现状，那么今后我们一定要在补好课的同时，进一步抓好下阶段旅游工作。一要进一步加大旅游宣传促销力度。要注重宣传促销的方式方法，注重宣传促销的实际效果。既要整合全区的力量，把各旅游企业拉进来一起促销，又要配合全市、全省的促销活动，巧借外力做武陵源的文章。通过抓促销，找市场、找客源。要重点围绕北京奥运、国家法定节假日调整来做好宣传促销工作。区旅游局拿了一系列奥运促销的方案，请你们及时启动。北京奥运对我区既是机遇，也是挑战。为确保奥运会圆满举办，北京各大高校将提前放假，一些大型企业也将放假，但这部分客源是在北京看奥运，还是走出北京，到张家界、到武陵源来度假？区政府分管领导、区旅游局一定要在这方面做足文章。今年，国家对法定节假日进行了调整，我们要围绕调整后的节假日进行促销，确保全年旅游接待不分淡旺。二要进一步完善旅游基础设施。阳龙公路的开通、景区公路的大修、环景区公路的建设，必将全面改善我区交通通行条件，从而促进自驾游的火爆。如何为自驾游搞好服务，这要成为我们的重要课题。我们还要注意研究农家乐、文艺表演、原生态体育项目，不断完善设施，促进休闲度假游的开展。要尽快建成台湾山庄、青和酒店、东冠酒店等宾馆酒店，增加游客接待容量，要全力发展土特产旅游商品，满足游客购物需求。下一步，随着酒吧一条街、原生态体育项目的启动和黄龙洞旅游文化广场的竣工，我们要争取让武陵源热起来、闹起来，要把广大游客、特别是高端游客吸引到武陵源来消费，要把游客在武陵源的两天游变为一周游甚至更长时间的度假。要通过大力发展自驾游、购物游、度假游，提高旅游对我区经济的贡献率，促进我区财税的增长。这也是我们发展旅游的目的。三要全面强化旅游管理。全区所有职能部门都要为旅游发展提供全方位的服务。要做大做强旅游企业，帮助旅游企业提高服务质量和档次。要整合旅行社、宾馆酒店、购物场所以及各相关企业的资源，让他们资源共享、信息互通。我了解到，目前武陵源国际度假酒店的入住率已经达到了70%以上，但是中低档次的酒店入住率还是比较低。如何将游客分流，让不同消费档次的游客找到适合他们消费的场所，这也是摆在旅游主管部门面前的一个非常重要的课题。最近，武陵源的旅游现状非常不好，游客的不满意率有所上升。希望有关职能部门利用创建全国文明风景旅游区的契机，加强旅游市场监管，为中外游客创造一个优良的旅游环境。

二是重点工程。拉动经济发展的三驾马车，就是消费、投资和出口。对于我区，出口谈不上，那就只有消费和投资。在当前旅游形势不景气的情况下，投资显得尤为重要。政府领导、重点工程责任单位一定要高度重视重点工程建设。一要抢抓历史机遇。要抢抓西部开发和湘西地区开发机遇，巧抓各级各部门领导来我区检查指导工作、旅游观光的机遇，积极争取国家、省里对我区重大项目立项报批和资金方面的支持。在这里，我要提一个要求，那就是对来武陵源考察观光的上级领导和客人要全面、细致、周到地服好务。要陪得别人不好意思，觉得不给你意思点他们自己都不好意思。区接待办一年预算的接待费是300多万元，2007年实际支出达400万元以上，这些钱我们一定要用得有效益，不能白花。区几大家、各职能部门一年花出去的钱不少，但扪心自问，我们拿回来了多少？今后，凡是省和国家重要部门来了客人，部门一把手都要亲自陪，如果没有做到这点，那是要追责任的。国家部委、司局级领导来了，省里重要厅局的厅长、副厅长、重要处室的处长来了，相关部门都要向我报告，我都要亲自陪。我区要把接待工作作为挖掘社会资源的重要手段来抓。可以讲，各职能部门其他工作做得再好，我都不一定很满意。你们能找得到钱，争得到项目，那就是最大的成绩。如做到这点，我一定替你们说话，让你们得到奖励，促使你们得到提拔、重用。对于招商引资、重点工程建设，政府一定给予足够重视，出台相关的政策，配套相关的措施，并把这两项工作作为考核责任单位一把手工作的重要指标。我们要搞重点工程建设，没有钱怎么办？一是靠开源节流，二是靠向上争取。两只眼睛只望着区财政不是解决问题的办法。我希望政府的副区长们跟紧我的节奏，各职能部门也要把自己的工作做好，如果我要你们带我去见哪个厅长、哪个处长，你们不认识，连门都找不到，肯定要挨我的批评。所以，从现在开始，大家手头要准备两到三份报告，只要上级部门来了客人，只要我准备到上面去，都要随时拿得出来。二要优化投资环境。要全方位为投资商提供优质服务，要给人们造成一种印象，武陵源拥有可以来做事、能够做成事的投资环境。我区现在可供开发的土地、可供开发的项目已经非常少了，我非常赞同先掌同志的意见，对于现有的这些宝贵的项目，我们一定要把它做好、做实，要招到大商、招到真商、招到诚商。这既是对自己负责，也是对未来负责。投资商入户我区后，项目进展过程中，群众动不动就阻工，就想参工参运，这是怎么一回事？所以，我希望全区上下进一步采取措施，从多方面优化经济投资环境，全方位为投资商提供优质服务。三要加强项目监管。今年，区里确定的40个重点立项项目，区政府会根据财力状况，有保有压地投入配套资金，全力推进重点工程建设。各位副区长、区联系领导要加强对这些重点工程项目的领导和监管，要把时间和精力放在促成项目的开工和加快工程的进度上，放在项目的质量和施工的安全上。各责任单位一把手要高度重视，亲自研究，亲自服务，为项目排忧解难，解决问题。各重点工程项目所在地党委、政府要为项目的进展提供良好的环境，尤其要在控违拆违、施工组织上开展好具体工作。武陵源在控违拆违上是花了血本的，付出了代价的，我们在控违拆违上要毫不退缩、毫不留情。四是要积极招商引资。这么多的重点立项工程，光靠政府买单不是办法，我们已经欠了8亿元的债，今后要推进重点立项项目的开展，主要渠道还是要向国家、向省里要钱，向社会要钱。向社会要钱就是要开展好招商引资工作。对于即将上马的天马国际公寓、岩门商贸城和原生态体育休闲项目，我们必须要做好跟踪服务，提供“保姆式”的服务。“保姆式”的服务是什么概念？就是开发商要什么我们就提供什么，招进来的开发商不能让他“流”走。再提一点，对于重点工程建设资金的拨付一定要按进度，严防不合理开支发生，要确保每一分钱都用在实处，用在刀刃上。

三是农业工作。农业虽然不是武陵源的主导产业，但却是我们的基础产业。武陵源还有3万多农民，靠农业保温饱，靠农业保稳定，靠农业保发展。在农业问题上，一要围绕旅游找出路。我们必须以旅游促进农业发展，围绕旅游做文章，旅游市场需要什么，我们就组织群众生产什么。这一点，是不容置疑的。现在大部分群众还在生产红薯、马铃薯、玉米，既不发财，也无法适应市场需求。据统计部门统计，现在我区蔬菜供应只有20%-25%靠本地生产，还有75%-80%靠“进口”，我们就不能自己生产大棚蔬菜吗？二要加强农民培训和指导。要提供支农指导，让农民少走弯路。我们的乡镇党委、政府以及涉农部门一定要为广大农民朋友提供科学有效的指导。以免发生农民上当、政府买单的事情。三要合理组织劳动力分流。要将富余劳动力组织起来，为第三产业搞好服务，提高他们的收入。我昨天下乡看到，还有老百姓在打麻将、打“三打哈”，无所事事。我认为我们武陵源有的是劳动力市场，各有关部门要认真组织，做好劳动力分流。四要控制好农资价格，组织好农产品销售。现在农资产品价格上涨这么快，物价、工商、农业等部门要搞好农资价格的控制，要组织好农产品的销售，让老百姓种什么都能得到好收成。五要用好用活支农政策和资金。支农资金非常有限，我们一定把它用实、用活、用巧，让老百姓真正得到实惠。

四是财税工作。财税部门是我们组织收入、确保经济各项指标完成的重要部门。一要加强征管，确保颗粒归仓。今年的财税收入要完成任务，征管尤为重要。区国税局、区地税局、区财政局一定要强化征管工作。我看财税部门的汇报，今年税收管理的重点是放在出租房屋和交通运输业上，如何将这两种税收征好，财税部门要多想办法，从现在开始出点子、谋对策，挖地三尺找财源，确保财税收入时间过半、任务过半，确保全年各项经济指标圆满完成。二要大力挖掘和培植新的税源。要找准做大财源的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财源增长点。要着力把旅游资源优势和产业优势转化为财源优势。全区上下要一起来想办法、出点子，一起来谋思路、找路子，形成齐心协力抓财源的浓厚氛围。三要节约开支，严把财政支出关。全区上下要树立过紧日子的思想。前段时间，区政府常务会、区委常委会研究出台了全区车辆编制方案，其目的就是要通过公务用车的控制，来节约车辆经费的开支。今后，区财政局要对接待、旅游、公务开支等费用从严把关和审批，要让每一分钱都用在急需开支的项目上。这也是区委、区政府不得已而为之的一种举措，希望全区各级各部门理解、支持。

总之，我区一季度经济形势不容乐观。面对这样严峻的形势，我们既要直面现实，又要坚定信心；既要协作配合，又要各负其责，共同把我们自己的事情做好。我希望通过今天的会议，让大家进一步鼓足信心，明确任务，将我区经济各项工作抓到实处。我希望举全区之力，克服一季度经济形势开局不良的困难，共同努力促进我区2008年全年经济工作的复苏，为世界旅游精品建设作出我们新的更大的贡献。