同志们：

今天，区委召开三届二次全体（扩大）会议，主要议题是审议《中共张家界市武陵源区委关于推进新型城市化的决定》。《决定》是在深入调研，广泛征求意见的基础上形成的，区委委员、区委候补委员对此进行了充分讨论，并提出了很多建设性意见。刚才，红日区长对《决定》作了很好地说明，区委委员也一致通过了《决定》。借此机会，我再讲三点意见：

一、为什么要出台这个《决定》

这次之所以出台《决定》，主要目的就是为了进一步统一思想，进一步节约土地资源，以旅游带动城市，以项目建设城市，早日把我区建设成一个“特色突出、城景合一，功能完善、产业提升，适宜人居、社会和谐”的国际旅游城市。在今年全区城市工作大会上，我曾讲过，我区城市建设中最棘手的问题是什么，就是城区宅基地安置问题。如果这个问题解决不好，打造世界旅游精品，推进新型城市化就只能是一句空话。新型城市化的一个显著特点就是资源节约，坚持可持续发展。武陵源的土地资源极其稀缺，更要严格控制，节约使用。

城镇私房建设是当前城市工作中的一个焦点问题。对这个问题，尽管已经讲了多年，也出台了相应的政策规定，但一直没有解决好，乱占滥建的现象还大量存在。为此，《决定》对城镇私房建设问题作出了明确规定：一是索溪峪镇（军地坪——岩门城镇部分）城镇规划建设区范围内的房屋拆迁，一律取消宅基地安置，采取货币补偿或产权置换的方式进行安置。二是严禁任何人在军地坪——岩门城镇规划建设区范围内以任何形式新建或翻修私房。允许城镇规划建设区范围内的私房原址原规模翻修，我区以前一直有这么个口子，就是《决定》的初稿也还保留了这个口子。但一段时间的摸索和实践表明，绝大多数违规违章建筑就是通过这个口子建起来的，要想控制原址原规模翻修，实际操作中很难做到。大家也看到了，近几年来，城区内不知翻修了多少房子，但又有几家做到了原址原规模，体量和规模都要比原来大得多。昨天，区委常委会意见高度一致，认为必须坚决取消这个口子，从源头上堵住城镇私房建设。对这一点，在座的每一位都很清楚，特别是来自第一道关口的基层领导干部更为清楚，执行起来的难度将是非常大的。今天召开全会研究出台《决定》，主要就是为了在全区上下进一步统一思想认识，形成工作合力，加快推进新型城市化。思想是行动的先导，如果思想不统一，工作就不可能拧成一股绳，就不可能攻坚克难。尽管眼前面临的困难多、压力大，但只要我们上下一心，团结一致，采取有堵有疏的办法，通过加快小区建设和合理地给群众进行补偿，为群众提供充分的就业岗位，切实帮助群众解决实际困难，我相信，这些矛盾是能够解决的。

二、发展什么样的城市

我区的自然条件和区情实际，决定我们的城市建设不可能走“大而全”的道路，只能是建设一个“小而精、秀而美、幽而韵、城景和谐统一”的精品旅游城镇。要实现这个目标，必须坚持以下三点：一是特色突出，城景合一。城市建设就是一个人工造景的过程，其最高境界莫过于追求与自然的和谐统一。以前，杜芳禄书记曾说过，要打造山下未来世界文化遗产，这个打造过程也就是追求城市建设与自然景观和谐统一的过程。城市建设中，我们一定要突出自然之美，突出民族特色，突出文化底蕴，突出精品意识，要通过三至五年的努力，真正把我区打造成一个人人向往、城景和谐统一的国际旅游城市。二是功能完善，产业提升。功能完善，并不是要求城市的所有功能都要齐全，而是要重点围绕旅游需求来完善城市配套功能。城市离不开产业，没有产业作支撑，城市将毫无生机和活力。我们要大力围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素来提升城市产业，要让游客能“留得下、玩得好、尽得兴”，要让旅游产品更加丰富，休闲产业更加发达，群众生活更加富裕，财政收入更加丰盈。三是适宜人居，社会和谐。大家可能会有这样的体会，即便是到了经济发达的大都市长沙、上海、北京，人并不一定感到舒适，甚至还很难受，就是因为大都市有太多的“城市病”，不适宜人居。所以讲，一个城市的建设与发展，坚持以人为本，适宜人居的指导思想是至关重要的。只有适宜人居，我们的城市才会有吸引力，才会有更多的游客愿到我们这里来。所以我们要禁止城区私房建设，严格户籍管理，适度控制城市规模；要加强城镇建设，改善城市形象，提升城市品位；要加强文明建设，提高市民素质，培养文明市民；要扩大就业，改善民生，让群众安居乐业，真正把武陵源建成一个“山好、水好、空气好、生态好、人更好”的生态文明城镇。

三、怎样推动城市发展

城市建设与管理是一个系统工程，需要方方面面的配合和努力。加快精品旅游城市建设，实现省委、省政府提出的“三年有改观、五年大变样”的要求，就一定要找准推动城市发展的动力。我区城市发展的思路和目标已经很明确，那么推动城市发展的力量又在哪里？这里我讲三句话：第一句话，“关键在领导、关键在干部”；第二句话，“潜力在市场，发展靠项目”；第三句话，“推动在政府，落实在基层”。我想这就是我们的力量之所在。第一句话，“关键在干部，关键在领导”。城市管理的好坏，关键在领导干部，关键在广大群众的配合和素质的提高，关键在党委、政府一把手的重视和充分调动广大干部群众建设世界旅游精品的积极性。纪检、组织、宣传等部门要正确引导，确实发挥党委部门的组织保障作用，真正做到在城市工作中发现人才、使用人才、培养人才，激励广大干部全身心地投入到世界旅游精品建设中去，投入到新型城市化的建设中去。第二句话，“潜力在市场，发展靠项目”。城市建设光靠政府的财力投入是远远不够的，要想加快发展，必须走科学经营城市的道路。要围绕旅游六要素，包装旅游产业项目，加大招商引资力度，以旅游带动城市，以项目建设城市。有项目才会有建设，有项目，城市才会得发展。发挥市场潜能，加快项目建设，是推动城市发展的关键所在。结合我区实际，近期要做好以下十大项目：一是高云路的特色街区与植物公园的建设项目，二是文丰整体开发项目，三是沙坪高台地开发项目，四是环景区公路建设项目，五是高档星级宾馆建设项目，六是城市安置小区建设项目，七是城市出入口和城区主要街道“穿衣戴帽”工程项目，八是城市绿化工程项目，九是文化产业发展项目，十是政府东迁和索东开发项目。只要这十个项目落实到位了，我相信，三至五年内，武陵源会发生翻天覆地的变化，会离世界旅游精品的目标越来越近。第三句话，“推动在政府，落实在基层”。新型城市化任重而道远，还有很多后续工作和措施需要进一步完善和落实，如：安置区的建设问题，《决定》的执行问题，城市管理的推进问题等等。这些都要依靠各级党委、政府和广大干部，在实际工作中一一去落实。

贯彻落实科学发展观，加快推进新型城市化，是区委作出的一项重大决策，它既是顺应形势的科学之举，也是富民强区的关键之举，必将对我区城市和经济社会发展产生重大而深远的影响。希望大家回去后，迅速组织班子成员和干部职工学习《决定》，领会精神，进一步统一思想，振奋精神，为建设世界旅游精品作出新的贡献！