同志们：

这次全区城市工作会议开得很好。600人的会议，规模之大空前，规格之高少有，范运田部长也从百忙之中挤出时间，莅临大会指导。这足以体现区委、区政府对城市工作的高度关注和极端重视，也表明了我们抓好城市工作的坚定决心和信心。

大家都知道，城市是一个区域物质文明、政治文明和精神文明建设的重要载体，是展示改革发展成果的特殊窗口，更是提升咱们张家界·武陵源的知名度、美誉度和增强投资吸引力的有效平台。在谈到我们的景区资源品位时，大家都会引以为自豪。但在讲到我们的城市的时候，我们却连自己也不敢恭维。不可否认，伴随着旅游经济的迅猛发展，我们的城市在发生变化。但大家也都清楚，我们的城市品位的确与世界一流的景区资源还不相匹配，与快速发展的旅游产业还不相协调，与城市居民的基本要求还不相适应。城市规划、建设和管理中存在的问题是我们建设世界旅游精品所面临的最大的薄弱环节，也是最大的工作难点。在今年全省旅游产业发展工作会议期间，省委书记张春贤考察我们的城市建设后，明确要求我们要把城市工作搞好，并反复强调：“问题是要快”、“三年有改观、五年大变样”。为了加快推进世界旅游精品建设，在4月11日的全市城市工作会议上，市委、市政府已响亮地提出，要把工作重点进一步转移到城市工作上来，把城市工作作为我市目前全部工作的重中之重，要求全市上下树信心、下决心、发狠心，努力把城市工作搞上去。刚才，圣春同志结合区情实际，对我区今年的城市工作作了安排和部署。亚玲书记又作了重要讲话，运田部长作了重要指示，对今年我区的城市工作提出了明确的要求和指导性意见，希望大家一定要一并认真领会，并切实抓好贯彻落实。这里，我就如何贯彻落实市、区城市工作会议精神的问题，从进一步增强城市意识、落实工作责任、加大管理力度三个层面再作一些强调。

一、意识要进一步增强

我这里所强调的要增强的意识是指与城市工作相关的各种意识，包括城市意识、责任意识、文明意识、精品意识、主体意识、规划意识等等。圣春同志的报告里面讲到了十种意识，亚玲书记也谈到了这个问题。而我要特别强调的则是文明意识、精品意识和规划意识。

首先是要增强规划意识。规划是城市的灵魂，建设的龙头。没有科学的规划，城市建设就会无序，就会走弯路。我们的总规和索溪峪镇、天子山镇、中湖乡3个旅游村镇的总规以及索溪峪镇的控制性详规都已获得上级有关部门的批准。但在规划的实施过程中，总还是有少数的单位、少数的群众规划意识淡薄，有的甚至受利益驱动不按规划进行建设。尽管我们采取了有力措施，加大了控违拆违力度，但所面临的阻力依然很大，矛盾仍然较多。同志们，咱们的城市工作要真上水平，首先还得要从规划的贯彻实施抓起，尤其是规划的宣传。如何进一步抓好这方面的工作，就得要靠大家了。如：设立规划成果和建设成果展示橱窗、悬挂张贴规划横幅标语、举行规划知识讲座、在区电视台和区政府公众信息网开辟规划专栏等，都是非常好的形式，目的就是要让全社会了解规划、理解规划、支持规划、遵守规划，切实增强规划意识，为规划的全面、顺利实施奠定坚实的群众基础。

其次是要增强文明意识。城市是旅游产业的重要载体，文明和谐的旅游城市更是增强旅游品牌核心竞争力的“软实力”。文明市民是文明城市的基石，每一位市民都代表着城市形象，市民的总体素质决定着我们这座城市的内涵。因此，我们的首要工作是采取行之有效的形式，宣传、教育、引导广大市民树立起文明的城市意识。譬如：制定出台市民文明公约、文明准则，指导修订完善乡规民约、村规民约，制定文明用语标准、文明服务行为标准、文明生产经营标准、公共场所文明行为标准等等，通过深入开展文明机关、文明单位、文明学校、文明街道、文明社区、文明家庭等文明城市创建活动，教育引导市民从自我做起，从小事做起，革除陋习陈规，自觉养成良好的城市文明习惯。

三是要增强精品意识。什么是精品？刚才，运田部长讲了，精品应该是用优质材料精细加工形成的产品。我想在座的很多同志都清楚，我们五千年的文明古国留下了很多精美的建筑，如精雕细琢的北京故宫已有六百多年的历史，中外游客都觉得非常好。我听说，日本的沥青路在建设的时候，该是多厚就是多厚，一分都不能少，边施工，边照相记载，你一旦达不到要求，马上就会受到惩罚处理。这都说明精品是通过精益求精、严格要求而打造出来的一流作品。省委书记张春贤就指出，城市建设要坚持“五高”原则，那就是要高起点、高标准、高质量、高效率、高水平。市委书记胡伯俊在今年的全市城市工作会议上特别强调：“全市上下要高度统一加快建设面向国际的旅游城市、打造世界旅游精品的思想认识，致力围绕世界旅游精品抓工作”。市委副书记赵小明也明确要求：“张家界的城市建设不求最大，但求最精、最美、最秀”。因此，我们一定要树立精品意识，高起点规划，高标准建设，高效能管理，以精品理念贯穿城市规划、建设和管理的全过程。树立规划的精品意识，就是所有建设项目，特别是重大项目和标志性建筑，必须按照“本土化、生态化、精品化”的原则，精心设计，凸显特色，努力提升旅游城镇品位，进一步塑造旅游城市个性。树立建设的精品意识，就是有关部门都要认真履行职责，站在对历史、对人民、对自已负责的高度，加大监管力度，把好工程建设质量关，力求尽善尽美地处理好每一个细节，确保每一项工程都经得起专家的“挑刺”、群众的监督和历史的检验。树立管理的精品意识，就是要在精细化管理上下大功夫，做到精益求精，不放过任何的细枝末节，不留死角，不打折扣，不留余地。该管的、能管的都要管，不能漠然置之，不能推卸责任。要通过高标准、高水平、高质量的精细化建设管理，做优城市环境，做美城市形象，让我们自己满意，让人民群众满意，让中外游客满意。

二、责任要进一步落实

要确保责任落实，就得明确责任主体，健全责任制度，加强责任监督。

一是要明确责任主体。城市工作是一项复杂的系统工程，各部门各单位、每一位干部群众都是这座城市的组成部分，都是组成城市肌体的一个细胞，都是城市工作的责任主体，都得要以主人翁的意识参与到城市工作中来。首先，各部门各单位要带着责任抓城市工作，要敢于负责，真抓实管，不仅规划、建设、城管部门要履职尽责，其他部门和单位都要密切配合；不仅乡镇街道、村居、小区要全力抓，各个机关、学校、企事业单位都要主动干；不仅政府工作部门主要精力要围绕城市来转，党群部门和社会团体组织也要围绕城市工作多做贡献。只有这样，才能形成抓城市工作的合力，才能切实把咱们的城市工作做实、做细、做好。比如说：落实“门前三包”究竟是谁的责任，一定要十分明确。是区城管局的职责，你就不能推诿。该以军地坪街道办事处为主实施的，军地坪街道办事处就要主动积极地组织实施。怎样抓落实，城管局党组、军地坪街道办事处、索溪峪镇都要认真研究，要有切实可行的方案。又比如说，区交警大队，你在城市工作中的责任是什么？那就是要严厉整治违章行车、乱停乱摆、无牌无证行为，还要妥善解决货车进城等问题。乡镇处则要严格落实属地管辖，承担起辖区内控违拆违、市容环境、街巷秩序、庭院绿化等工作和“门前三包”的管理责任，组织发动并带领辖区群众积极参与环境综合整治。村（居）委会就是要加强村（居）范围内控违拆违、村容居貌的日常监管，组织开展爱国卫生运动。一句话：城市的每一个组成部分都要有履职尽责的主人翁意识，积极担负起作为城市责任主体应尽的责任。

二是要健全责任制度。城市管理的好坏是执政能力的表现。俗话说：“人管人，得罪人；制度管人，才能管住人。”因此，要结合区情实际，认真调查研究，并借鉴外地先进经验，进一步修订完善居民建房联合审批、“门前三包”、渣土管理、控违拆违等规章制度，还要研究出台建设项目审批后管理、市容环境卫生管理、户外广告设置管理、市政设施管理、绿地维护管理、公共厕所和垃圾中转站管理、渣土运输、城管责任制考核奖惩、分区分段管理等一系列制度，要通过健全科学的制度来管理我们的城市，用严格的制度为我们的城市管理奠定坚实的基础。

三是要加强责任监督。今年，我们通过广泛调研并借鉴外地的先进管理经验，制定出台了城市工作要点及完成情况考评细则，并实行区级领导联系街道制度，将工作任务逐项逐件分解落实到了各个责任层面、各个责任单位、各个责任人。有了考评细则，我们就一定要根据这个考评细则抓好检查督促，逐级考核结帐。区委督查室、区政府督查室、区城工委办公室要经常督查，该表扬的表扬，该批评的批评，包括对责任单位的一把手。区人大、区政协要定期组织人大代表、政协委员开展城市工作专项视察活动，帮助找问题，督促各部门认真履行在城市管理工作中的职责，对于履职较差的部门，区人大可以安排一把手述一述职。区电视台、区政府公众信息网也要针对城市规划、建设和管理工作中履职尽责的情况，包括存在的突出问题进行报道，该曝光的要曝光，强化舆论监督。要通过强有力的监督，提高人人参与城市工作的意识，促使我区城市建设和管理工作上台阶、上水平。

三、管理要进一步严格

城市工作，三分在建，七分在管。而且管理的关键又在严格，管而不严等于不管。

一是对有损城市综合环境的行为要严管重罚。市委、市政府已将今年确定为“市容环境综合整治年”，集中整治车子乱停、牌子乱挂、垃圾乱扔、摊子乱摆等突出问题。各乡镇处、城管、交通、交警、环卫等部门要针对当前城市管理中存在的突出问题，特别是要针对“门前三包”责任制的落实情况，坚持边宣传、边管理、边规范，对群众反映强烈、屡教不改的单位、业主和人员，要严管重罚，做到管得合情合理、罚得心顺口服。如亘立超市、天子街旅游商贸城、名人风采的“门前三包”工作就几乎没有开展，垃圾随时随处可见，车辆和杂物随意摆放，卫生状况、综合秩序极差。对这类典型，就得严管重罚，要罚得他心痛。不仅要重罚，区电视台还要及时曝光。当然，要在“内紧外松”的前提下严管重罚，对外地的自驾游车辆和游客还是要注意区别对待，内外有别。

二是对违法建筑要坚决拆除。要始终保持对违法违章建筑的高压态势，巩固和扩大去年“百日治违”行动成果。要继续强化控违拆违属地管理责任，严格执行控违拆违工作“四个一律”和“一票否决”制度，确保控违拆违工作责任落到实处。对于拒不拆除的钉子户，要坚决依法予以强制拆除，对拆违过程中无理取闹的，要坚决绳之以法。城管、国土、规划和各乡镇处、各村居要切实担负起监督管理职责，绝不允许新的违法建设产生。公安、法院要加大执法力度，为拆违保驾护航。相关职能部门要加强配合，绝不能推诿扯皮。尤其是城管部门，一定要严格执法，敢于碰硬，坚决顶住说情风，不留情面，不开口子，不心慈手软。

三是对部门履职尽责要严格奖惩。我们的城市规划、建设和管理，涉及到人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，大家都很关注，也很敏感。现在，我们的城市工作中，既有有法不依、执法不严的情况，更有办事不公的问题，并且这往往是导致城市规划、建设和管理秩序混乱的一个重要原因。因此，我们一定要严格公正执法。在这里，我要重点强调，各级各部门各单位要围绕城市工作要点和考评细则，积极履职尽责，严格依法行政。区委、区政府将在年终“结帐”，对表现突出的先进单位和个人将予以表彰，对态度消极、敷衍应付、失职渎职，甚至以权谋私、权钱交易造成较大影响的单位和个人，不仅将予以通报，而且将严肃追究领导责任，该诫免的坚决诫免，该降职的坚决降职，该调离的坚决调离。