同志们：

根据国西办综〔2006〕42号文件精神，张家界市的一县两区开始比照享受国家西部大开发的政策。今天，我们主要是学习国务院有关西部大开发的政策，这既是一个学习会，也是争取西部开发政策的动员会。刚才我们学习了有关文件，会上，亚玲书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

张家界市一县两区能比照享受国家西部大开发政策，这确实来之不易，市委、市政府和省委、省政府主要领导及其有关职能部门做了大量的工作。去年年初，省里把请示件呈送到北京后，国务院秘书二局按程序把报告批转到了国家民委和国务院西开办等有关部门。国家西开办对此非常重视，及时进行了研究，并征求了国家发改委、国家财政部等有关部委的意见，最后一致同意把张家界市的一县两区纳入国家西部开发的范畴，享受中央有关民族自治地区财政转移支付等扶持政策。我们能够名正言顺的获得民族自治地区财政转移支付等扶持政策，这是中央对我们张家界寄予的特殊关心和支持。这是一个令全区上下非常振奋的消息，也是一个千载难逢的发展机遇。每一位领导、每一位工作人员，包括每一位普通的群众都要对此项政策带来的机遇有一个清醒的认识，有一个系统的了解，有一个全面的把握，要充分领会国家西部大开发政策精神，牢牢抓住发展新机遇。

二、要吃透政策

政策对一个地方的发展非常重要，沿海一些地区之所以在改革开放以后有那么快的发展，主要得益于中央的好政策。这几年西部地区发展也很快，也主要得益于国家西开政策的支持。所以，政策对一个地方来说就是方向、就是机遇、就是效益。我们已列入西开范围，就一定要吃透西部开发政策。从2000年国家实施西部大开发近7年时间，国家相关职能部门和有关部委办为推进西部开发出台了很多操作性很强的文件和实施细则，如退耕还林、税收优惠等，已经形成了一个政策体系。国办发〔2001〕73号文件是一个管总的政策。从这个文件的精神来理解，国家无疑将会在基础设施、生态建设、扶贫开发、财政转移支付和社会事业建设等方面予以特殊倾斜。如建设项目将得到优先安排，列入西开的对象和未列入的对象同时报批，国家将优先安排列入西开的项目。财政转移支付的力度也将进一步加大，包括教育投入的力度、信贷支持力度，还有税收、土地等方面的优惠政策。这些政策我们都要全面系统地深入了解，要吃透相关税收、土地等方面的优惠政策。如果政策精神没有吃透，我们就无法取得好的工作效果。

三、要积极争取

（一）要认真做好项目争取工作。一个地方的发展，离不开项目，离不开投资；没有项目、没有投资，经济就不可能发展。国务院批准我们比照享受西部大开发的有关政策，但国家西部政策不是大包大揽的政策，所有的政策都要靠项目去争取。也就是说，要想我们的发展有一个大的跨越，关键是要结合西部开发的政策措施，选准一批项目。对此，全区各级各部门各单位特别是领导同志要树立项目的引领意识，按照各自的职能分工，从现在开始就要向国家、省对口的部门汇报、衔接，争取资金、政策、项目的支持。西部开发政策执行时间是10年，现在已经过去了7年，再不抓紧争取就可能丧失机遇、耽误发展，所以一定要切实抓紧。譬如：按照国办发〔2001〕73号文件，中央将提高资金投入比重，提高到一个什么样的程度，我们要了解清楚；生态林建设项目国家要搞，我们的生态林建设项目哪些能搞，需要争取；城市基础设施项目国家规定得很明确，西部12个省（直辖市）有很多区县，全年安排的项目有限，究竟安排在哪个区县，也需要我们努力争取；财政转移支付按照国家有关政策，都是以一个地方财政收支的差额作为计算系数，我们武陵源在财政的收支上真正有多大的差额，我们在财政转移支付上能争得多大的规模，我们的系数国家、省、市怎么确定，都要我们去做工作；还有教育投入方面，也要我们去做工作。所以，我们一定要千方百计向上做好衔接工作，要积极争取国家的投资，包括国债资金、中央补助资金、财政专项资金和转移支付资金。要把项目争取工作作为区委、区政府的交办任务，纳入各单位工作目标考评范畴，建立健全考评和责任追究机制。所有的领导同志都要牢固树立不抓项目就是失职、不会抓项目和抓不好项目就是不称职的意识。今后只要哪个部门项目争取得多，资金争取得多，工作就是做得好。

（二）要筛选扩充项目库。对我区的“十一五”规划要重新审视，对一些项目要结合区情实际和西部开发政策进行更新调整，要在领会精神、吃透政策的基础上对项目进行扩充，要把我区的项目库建设成为全区经济社会发展的动力库。同时，对选入的项目要组成专门的班子和安排相应的前期工作经费进行精包装，要明确项目责任领导、具体责任人及工作责任、工作目标、工作要求。根据2007年区政府工作报告的总体安排，全区各部门要在三级干部会议之前，召开班子会议认真研究，做好项目筛选。要突出四个方面的项目：一是生态建设和环境保护项目。张家界要打生态牌，加强生态环境的保护更有理由和优势得到国家和省里的支持。省委、省政府的领导对武陵源遗产保护非常重视，争取政策很有希望。还有生态林的防治、森林病虫害的防治、松材线虫的防治等项目，省林业厅领导已明确表示在2007年给予支持。二是重大基础设施建设项目。包括通往核心景区公路、景区公路改造、通达通畅工程、病险水库的除险加固、城区管网建设、景区管网入地改造、索东开发等项目，都是我们应争取的项目。三是与改善农（居）民生产生活条件相关的安民惠民项目。包括人畜饮水工程、以工代赈、移民搬迁等项目。这些项目争取到以后，区政府再给予适当的配套，就会解决群众很多问题。四是促进社会事业协调发展项目。这些年我们进一步加大了对社会事业的投入，但仍感到投入不足，有些项目仍需要积极争取，包括人民医院的改造、乡镇卫生院的改造、医疗救护体系的建设、有线电视村村通和区一中、区二中建设等项目。