同志们：

这次全区三级干部会议暨区委经济工作会议的主要任务是，认真总结去年各项工作，传达贯彻省市有关会议精神，全面安排部署今年的主要工作。下面，我讲三点意见：

一、正确分析形势，准确把握机遇

去年，在市委市政府的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，致力于经济平稳较快增长，致力于突出发展旅游，致力于促进城乡协调发展，致力于关注民本民生，致力于强化社会管理，致力于加强党的建设，各项工作迈上了一个新台阶。一是经济社会持续发展。全区生产总值突破13.6亿元，同比增长13%。完成区本级财政一般预算收入1.22亿元，同比增长21.74%。完成全社会固定资产投资4.45亿元，同比增长14%。共接待中外游客1150万人次，同比增长15%；实现旅游总收入34亿元，同比增长16%。城镇居民可支配收入7800元，同比增加600元；农民人均纯收入3270元，同比增加284元。实现了财政收入和城乡居民收入双增长的目标，经济发展后劲显著增强。二是5A创建初见成效。坚持一手抓基础设施硬件建设，一手抓管理服务软件提升，共投入资金1.06亿元，完成软、硬件建设项目86个，景区品质品位进一步提升，管理服务水平进一步提高，游客满意率进一步攀升，得到了国家旅游局检查验收组的高度评价，为我区旅游经济发展注入了新的活力。三是城市工作不断加强。以规划为龙头，城市建设管理工作不断加强，城市美化、亮化、绿化工程稳步推进，吴家峪门票站投入使用，索溪河治理一期工程基本竣工，专家村宾馆对面房屋拆迁全面完成，城市面貌不断改观。特别是控违拆违工作成效显著，共拆除违法建筑1万多平方米、各类不规范广告牌1.6万平方米。成功开展了城区出租车更新换代工作，促进了城市品位的明显提升。四是新农村建设稳步推进。基本完成了新农村建设村庄布局规划和村庄整治建设规划编制工作。启动了6个新农村建设示范村和1个乡村清洁工程示范村建设。双峰、袁家界、天子山3个村被评为省级卫生村。加大对农村基础设施的投入，土地整理项目、沼气池建设、农村安全饮水工程建设、通乡公路、通畅公路建设任务顺利完成。第6次居民委员会换届选举圆满成功。五是社会事业明显进步。进一步加大财政对社会事业的投入，区本级用于文教卫体等事业的投入达3400万元，率先实行了农村义务教育全免费，高考成绩名列全市第一。农村合作医疗覆盖面不断扩大，群众受益日益增多。文体、广播电视等事业蓬勃发展，体育事业在省十运会上实现了金牌零的突破。六是社会管理再创先进。不断加大社会治安综合治理和平安创建力度，群众和游客的安全感进一步提高，社会治安综合治理再获全省先进区县荣誉称号，人口和计划生育工作创下了省级先进“十连冠”的佳绩。七是党的建设成效显著。以党的先进性建设和旅游窗口行业党建为抓手，进一步加强思想政治建设、基层组织建设、领导班子和干部队伍建设，干部队伍整体素质有所提高，干部作风明显好转，森林公园管理处金鞭溪党支部被中组部授予“全国先进基层党组织”。顺利完成了区委和乡镇党委换届选举，响亮提出了建设世界旅游精品的宏伟目标，并在全区上下形成共识。

目前，我区面临着建区历史上最好的发展机遇，具备了加快发展的环境和条件。从国内形势看，国内经济持续走高和国家中部崛起战略的实施，为我区旅游经济提供了广阔的发展空间和良好的发展环境。从省内形势看，省第九次党代会和省委经济工作会已明确提出要发展壮大旅游支柱产业，打造以张家界为龙头的生态旅游，今年3月下旬，省委省政府将在张家界首次召开全省旅游产业大会，全省上下重视旅游、关心旅游的氛围将越来越浓厚，省委省政府对旅游的支持力度也将越来越大。从我区形势看，我区被列入国家西部大开发区县，将享受更多的资金、政策支持；市区党代会提出的建设世界旅游精品的宏伟目标，已在全市、全区上下形成共识，加快发展的合力进一步增强；我区有望首批进入全国5A级旅游景区的示范性单位，这将成为我区旅游经济持续发展的新亮点。

总的来看，经过全区上下多年来的不懈努力，全区发展的基础更加夯实，发展的思路更加清晰，外部环境更加优化。但看到成绩和机遇的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量与发展需求的矛盾还依然存在，旅游经济结构还有待进一步优化，城市品位与景区资源还存在较大反差，群众文明素质与社会发展还不相适应，干部队伍作风还需进一步加强，社会事业发展步伐还不够快等等。这些困难和问题，制约着我区经济社会的进一步发展，必须认真对待，采取有效措施加以解决。

二、明确目标任务，突出工作重点

贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会是中央的重大战略部署，建设世界旅游精品是我区的重大战略目标，我区的一切工作都要围绕战略部署和战略目标来展开。因此，我区今年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和中央、省、市会议精神，围绕打造世界旅游精品这一宏伟目标，继续实施“双遗产”战略，突出打好城市、文化两张牌，加快推进新农村和重点项目建设，不断促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。

根据中央、省、市会议精神和科学发展观的要求，基于对形势的把握，我区今年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值同比增长13%以上，旅游接待人次同比增长10%以上，旅游总收入同比增长15%以上，区本级财政一般预算收入同比增长13.5%以上，城镇居民可支配收入同比增长8%以上，农民人均纯收入同比增长10%以上，全社会固定资产投资同比增长14%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在1以内，万元GDP能耗下降4%。成功实现首批进入5A级旅游景区的目标，平安创建和社会治安综合治理工作走在全省的前列，人口和计划生育工作争获“十一连冠”，旅游窗口行业党建力争在全省乃至全国争得地位。

为此，我们必须突出以下工作重点。

旅游产业是我区的支柱产业，旅游工作是我区的中心工作，必须把旅游放在十分突出的位置来抓。一是要加大旅游品牌营销力度。要在提高武陵源旅游品牌的知名度和美誉度上狠下功夫，采取形式多样的宣传方式和灵活多变的宣传手段，打好“世界自然遗产”、“世界地质公园”和“中国第一个国家森林公园”牌，进一步开拓国内外客源市场。要充分利用5A创建的成果，适时策划和推出主题鲜明的宣传促销活动。在确保国内市场的前提下，开拓国外潜力市场。按照重点市场重点开拓、不同市场不同策略的原则，提高旅游促销的针对性和实效性，深度挖掘韩国市场，拓展港澳台和马来西亚、日本等东南亚市场，开发欧美特别是德国市场。建立健全旅游宣传促销奖励机制，重点推行入境游奖励政策，全面搞活入境游市场，积极促进国际客源市场多元化格局的形成，加快由国内旅游目的地向国际旅游目的地的转变。二是要加大旅游市场管理力度。把加强旅游市场管理作为建设世界旅游精品的重要保证，建立权责明确、运转协调、行为规范、监督有效、保障有力的旅游行政执法体制，加大整治力度，维护旅游市场秩序。积极创新管理机制，继续推行贯彻国际标准体系，全面提升旅游管理服务水平。加快旅游诚信体系建设，建立激励与惩诫制度、失信信息发布制度，开展诚信服务窗口、诚信标兵、诚信企业标识活动，树立诚信旅游形象。抓好旅游企业经营者、从业人员的培训和持证前鉴定工作，全面推行旅游从业等级考试、资格认证和“星级导游”评选活动，提高旅游从业人员素质。进一步巩固和扩大5A级旅游景区创建成果，加大“数字武陵源”平台的应用推广力度，努力提高旅游服务管理的人性化、标准化、精细化水平。三是要加大旅游基础设施提质升级力度。要充分利用即将召开的全省旅游产业大会和国家西部大开发的一系列优惠政策，加大招商引资力度，引进战略投资者，促进我区加快实施国际旅游休闲度假区的建设。全力推动通往核心景区公路建设，加快项目设计、报批、资金争取、招投标、拆迁安置等工作，力争年内启动开工。进一步加快阳龙公路建设步伐，重视解决建设过程中的各种矛盾和问题，力争提前完工。改扩建索溪峪隧道，进一步完善景区环保客运服务设施，开通杨家界景区环保汽车。建设杨家界新门票站，改扩建森林公园门票站及游客中心，抓好“数字武陵源”二期工程建设。鼓励和支持宾馆酒店向集团化、规模化发展，引进一批国际知名酒店连锁集团，全面提升酒店业整体水平。编制完善自驾游手册，健全自驾游配套设施，组建自助游服务中心。大力开发品位高、市场效益好的特色旅游商品，引导开办旅游购物广场，进行超市化经营，为游客提供特色购物场所，加快旅游产业从单一数量型向数量质量并重型转变。四是要加大遗产资源保护力度。遗产保护是我区发展旅游的前提，要进一步强化保护意识，落实保护责任，硬化保护措施，力求在发展中保护，在保护中发展。积极争取省市支持，做好景区第三期移民拆迁前期工作，下气力根除核心景区城市化、人工化、商业化现象。加大森林防火和森林病虫害防治力度，全力搞好景区危岩体治理，保护景区的原生态。全面治理景区污染源，加大景区卫生保洁工作力度，确保核心景区污染少、卫生好、环境美。

城市是旅游经济的重要载体和依托，是世界旅游精品建设的重要内容。在我们的三湘大地上，没有哪一片土地像武陵源如此神奇，如此值得我们珍惜。在城市工作上的稍有不慎就是对上苍赋予人间瑰宝的亵渎，在城市工作上要坚定的实施“双遗产”战略，坚持多拆慎建原则，让城市显山露水，全力打造山水的休闲城市、绿色的森林城市。一是要增强全区人民珍惜土地的意识。土地是人类赖以生存的生产资料，是人类的衣食父母，更是城市建设的根本要素。武陵源的土地尤其金贵，全区可用建设用地只有5.48平方公里，城区仅有4.6平方公里，可以说，不是寸土寸金，而是寸土丈金。如果不能很好地解决城镇居民宅基地的问题，我们的城市将永无止境地陷入“拆了建、建了拆”的恶性循环。这个问题一定要引起广大干部群众的高度重视，一定要激发全区人民热爱武陵源，树立自觉维护好武陵源发展利益的意识。坚持有堵有疏的原则，切实保障武陵源的发展大局和群众的切身利益，该堵的一定要堵死，区委区政府确定的在城市规划区不搞宅基地安置的政策一定要坚持，要整体规划修建经济适用房和商住房，对放弃宅基地安置的居民一定要有优惠政策解决他们的后顾之忧。二是要增强规划的刚性作用。不断加大规划宣传力度和规划执行力度，全力维护规划的权威性、严肃性。继续巩固和扩大控违拆违成果，严厉打击乱占滥建行为，对违反规划的行为要毫不手软，绝不姑息。进一步做细规划，不断完善城市框架，重点做好阳龙公路与通往核心景区公路、张清公路与高云路连接通道详细规划的编制，设计包装北溪沟商业居住区、武陵路南侧居民区、未央路中段，实施“穿衣戴帽”，增加城市亮点、绿点，进一步塑造旅游城市个性。三是要稳步推进城市建设。全面启动高云路改扩建和高云路以东建构筑物拆迁，连接天际大观园，精心建设植物种类多、生态环境好、休闲品位高、娱乐功能全的城市休闲植物公园，打造城市新亮点。全面完成索溪水库坝肩处理、宝峰路改造、城区综治交通控制指挥系统、城区公厕、垃圾中转站等工程建设及专家村宾馆对面植被恢复，新建城区11万伏变电站。进一步加快旅游村镇建设步伐，全面完成协合乡行政中心建设。以东冠大酒店和区二中开工建设为契机，推动中湖小城镇建设。抓住通往核心景区公路建设机遇，推动天子山移民建镇。四是要不断强化城市管理。要将城市街道管理作为城市管理的重中之重，强化“大城管”理念，进一步建立健全“分工合作、规范高效”的城市管理长效机制。以创建国家卫生镇、国家卫生城市为目标，以卫生、整洁、文明、有序为总要求，继续强化“门前三包”责任制，整治乱停、乱摆、乱搭、乱建、乱贴、乱涂等行为，整体提升环卫保洁质量。加强城区客运市场和交通秩序管理。开展文明社区创建活动，着力打造有实力、有活力、有魅力的一流人居环境。

建设社会主义新农村是中央的明确要求，也是我区的现实需要。在我区建设社会主义新农村必须紧紧围绕旅游来开展，离开了旅游，社会主义新农村建设就会失去根基和依托。一是要围绕旅游市场需求发展农村经济。要按照旅游市场需要什么就种植什么的原则，采取“宾馆+协会+农户”的产销模式，大力推行“订单农业”，发展无公害蔬菜、茶叶、水果等旅游农产品。要根据旅游商品发展规划，大力发展竹制品、风味土特产等特色旅游产品。要积极引导农民组建各类专业合作社、综合服务社和农民协会，提高农业生产的组织化、市场化程度。要紧紧抓住新农村示范点建设契机，整合双峰等乡村生态农业旅游资源，积极发展“特色农家”、“特色农园”，发展乡村旅游。二是要围绕改善生产生活条件完善农村基础设施。按照村庄布局规划和示范村整建规划，稳步推进村庄治理和环境优化。启动第二轮建设扶贫整村推进工作，继续加强农田水利、人畜饮水、村组道路、组织阵地等农村基础设施和公共事业建设及后期管护。完善农村客运站场管理，发展村际客运，进一步改善农村生产生活条件。结合生态区创建，加强农村能源服务体系建设，推进以清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源为内容的农村清洁工程。扎实推进农村现代流通服务网络建设，构建日用品、农资、农产品等连锁经营服务网络，让农民买到称心的物资，吃上放心的食品。三是要围绕提高农民整体素质强化教育培训。深入实施科技兴农战略，建设农业信息“一站通”，开辟农村科技书屋，建立农村实用技术培训平台。继续实施“阳光工程”和“湘西地区农村劳动力转移就业技能培训计划”，进一步完善农村劳动力转移培训服务体系，提高农民职业技能水平和就业能力，培养一批致富带头人、科技明白人和流通经纪人，着力造就有文化、懂技术、会经营的经营创业型、技术推广型、种养大户型、能工巧匠型和转移输出型农民。深入开展社会主义荣辱观、社会公德、职业道德、家庭美德教育和农村精神文明创建活动，鼓励农民群众结合实际依法制定村规民约，增进发展的自立意识、竞争意识和民主法制意识，促进农村形成团结互助、平等友爱、文明和谐、共同进步的良好风尚。

没有文化底蕴的旅游是苍白平淡的旅游，只有文化底蕴的东西才能让旅游炫丽增色。因此，我们必须大力发展文化产业和大众民族文化，以国际化视野谋划和推动文化产业发展，促进文化与旅游的融合。按照中央省市要求，大力推进文化体制改革，要采取政府引导、市场运作的模式，着力推进文化产业建设，拓展民族文化品牌，出台文化产业发展规划和鼓励支持文化产业发展的政策，培育一支文化产业大军。加强与强势媒体的联系合作，高起点、大手笔策划好有轰动效应的旅游文化宣传活动。要聘请国内外知名导演和演艺界人士，打造特色突出、恢弘大气的主题文化大餐，创作一批雅俗共赏、喜闻乐见的节目，推动我区的演艺场所提质升级，进一步丰富旅游的文化内涵。同时，我们还切不可忽视大众民族文化的挖掘与传承。越是民族的越是世界的，越是民族的越是永恒的。武陵源是湘西少数民族地区，有深厚的民族文化底蕴，但我们民族的东西也在随时光流逝。在这样一个有着世界一流自然景观的地方，需要处处弥漫民族文化气息来烘托山水一绝的景观，仅靠一台戏，几个小小山歌亭是远远不够的。宣传文化部门要挖掘、抢救、传播民族文化，要通过几年的努力，让每个武陵源人都是流动的民族符号，每一处都蕴藏民族文化的元素，让民族文化成为山水灵魂的经典。

发展社会事业是建设社会主义和谐社会的重要举措，也是让全区人民分享旅游发展成果的直接体现。要继续贯彻教育优先的方针，大力发展教育事业，巩固义务教育成果，重视和发展学前教育，适度扩大普通高中和职业高中教育规模。配套完善区一中各项教学设施，争创省级示范高中。加快索溪中心学校扩建工程步伐，全面开工建设区二中，进一步消除全区中小学新增危房，确保顺利通过国家“两基”验收。加大文化体育基础设施建设力度，有步骤、有重点地建立三级文化体育公共活动服务体系。加强文化市场综合执法，确保文化市场健康有序发展。大力发展广播电视事业，全面完成有线电视“村村通”和数字电视整体平移，加快推进“户户通”。加强卫生基础设施建设，重点提质改造区人民医院，完善社区卫生服务体系。强化食品药品监督管理，实施食品药品放心工程。加强对重大传染病的防治，提高应对各类突发公共卫生事件的能力。加大医护人员的培训力度，提高诊疗水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，把参合对象扩大到户籍在我区的所有农（居）民，适当降低报销起付线和提高封顶线，提升受益度，扩大受益面。深入开展爱国卫生运动和国家卫生城（镇）创建活动。积极开展计划生育优质服务，加大社会抚养费征收力度。关注弱势群体，继续扶持贫困户、残疾人建房，改扩建武陵源敬老福利中心。

三、强化工作措施，凝聚发展力量

做好今年全年的工作，要有明确的思路，还要有过硬的措施来落实。要充分发挥各级党委的核心作用，发挥各级领导干部的带头作用，不断凝聚发展力量，将全区人民的思想和行动统一到加快发展、加快推进世界旅游精品建设上来。

经济发展环境是一个地方的形象，也是竞争力、软实力的重要内容。当前我区经济发展环境不容乐观。要加大工作力度，切实在优化环境上取得实质性进展。要优化政务环境，继续改革行政审批制度，清理审批事项，简化审批程序，放松对具体经济事务的管制，推广电子政务，提高办事效率，增加政府工作的透明度。优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。优化市场环境，健全信用体系，加强诚信建设，治理商业贿赂，坚决打击扰乱市场经济秩序的违法违规行为。优化人文环境，弘扬湖湘文化优良传统，营造大度宽容的社会氛围，强化全社会的发展意识，多谋事、少谋人，多埋头苦干、少评头品足。要强化案件查处，认真受理企业举报投诉，严肃查处行政乱作为、不作为问题，严厉查处公务人员刁难卡压企业、胡乱向企业伸手的行为。要集中查处通报一批影响经济发展环境的典型案件，坚决维护政令畅通。要通过一段时间的集中整治，努力形成政通人和、风清气正、安定有序、蓬勃向上的良好氛围，让投资者放心，让支持者放心。

社会管理是政府提供的公共产品，是衡量政府管理水平的重要标尺。要以平安武陵源创建为抓手，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加大巡逻队伍建设和街面控制力度，提高游客和群众的安全感。坚持稳定压倒一切的方针，落实维稳工作责任制，抓好突发事件处置、打击敌对势力、打击地下六合彩、打击法轮功等邪教组织和抵御境外宗教渗透工作。加强对违法犯罪的打击力度，严惩“两抢一盗”等违法犯罪活动。要加强对旅游交通、景区设施、宾馆酒店的管理，高度重视安全生产。要充分利用旅游产业吸纳就业能力强的优势，加强群众就业服务，引导和推荐居民就业，鼓励旅游企业聘用本地劳动力，创建充分就业区。要建立完善矛盾纠纷排查化解机制，积极主动化解各种矛盾，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。要不断加强信访工作，加强《信访条例》的宣传贯彻力度和信访信息员队伍建设，转变信访观念，拓宽信访渠道，创新信访工作方法，积极引导群众通过合法途径、合法方式反映自己的正当诉求，尽可能减少越级上访、群体上访、无理缠访等行为的发生。

要大力开展群众性精神文明创建活动，以争创全国文明风景旅游区为重点，广泛开展创建文明单位、文明社区、文明村镇和争做“文明公民”活动。要加强国防观念教育，创建全国双拥模范区。要切实坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大常委会依法履行国家权力机关的职能，加强对“一府两院”的监督和执法检查，促进依法行政和公正司法。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展广泛的爱国统一战线。认真贯彻和落实党的宗教政策，加强民族侨务和对台工作。要重视和更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。进一步扩大基层民主，积极推进社区建设，全面推进政务公开、村务公开、校务公开。注重民意调查和民主决策，采取多种形式广泛听取群众意见，使人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要坚持依法治区，加大“五五”普法宣传力度，采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，用法律宣传教育群众，营造有利于发展改革稳定大局的良好法治环境。

要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，树立正确的用人导向，真正不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏、不让综合素质高的人吃亏。要继续深化干部人事制度改革，大力推行公开选拔和竞争上岗，贯彻落实干部任期、交流、回避的规定，加大干部交流力度，调优配强区直领导班子，认真做好区乡两级人大、政府和区政协换届工作。要加大干部培训教育力度，充分利用区委党校平台办好干部主体培训班，加大干部外派挂职力度，有计划地培养和锻炼干部。要坚持党管人才的原则，对我区缺乏的企业经营管理人才和专业技术人才，要不拘一格从区内外、基层选拔和引进，为我区经济建设服务。要进一步加强老干工作，并重视和发挥老干部在关心下一代工作中的作用。

进一步加大农村基层组织建设和旅游窗口行业党建力度，积极探索街道社区党建，不断加强新经济组织党建，充分发挥基层党组织在旅游和城市基层工作中的核心作用。要加强后进支部教育管理，尝试选派部分大学生和在职机关干部到贫困落后村任职。切实加强权力的监督和制约，教育广大党员、干部牢记党的宗旨，树立正确的权力观。坚持从严治党，加大查办违纪违法案件特别是大案要案的力度，认真查处领导干部违法违纪案件，严惩腐败现象。坚决纠正部门、行业的不正之风，认真抓好建设领域的专项治理，规范行政秩序和经济秩序。切实加强预防职务犯罪，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，建立防范和制约机制，努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持实行领导干部任期经济责任审计制度，并注重经济责任审计成果的运用。要加大干部作风建设力度，积极倡导胡锦涛总书记提出的“八种作风”，建立完善干部作风长期巡查机制，树立旅游区干部的良好形象。

同志们，做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。希望大家脚踏实地、扎实工作，同心同德、开拓进取，抢抓机遇、乘势而上，在科学发展中加快推进世界旅游精品建设，给党和人民交一份满意的答卷。

谢谢大家！