区委副书记、区长陈红日

 
同志们：

今天召开的全区三级干部大会，是我们在胜利完成 “ 十五 ” 计划、阔步跨入 “ 十一五 ” 的新形势下召开的一次重要会议，主要任务就是贯彻落实中央和省委经济工作会议及省、市 “ 两会 ” 精神，按照科学发展观的要求，全面总结 2005 年的各项工作，安排部署今年的经济工作，动员全区上下在新的起点上，励精图治，团结拼博，为实施 “ 十一五 ” 规划开好局、起好步，实现我区经济社会发展的新跨越。刚才，立佳书记就全区各项工作作了重要讲话，特别是提出了“要按照科学发展观的要求，努力把武陵源建设成为世界一流的和谐景区”的目标，给我们的工作提出了新的更高要求，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我主要就全区经济工作讲三个问题。

一、肯定成绩，正视问题，准确把握当前经济形势

（一）充分肯定 “ 十五 ” 时期的巨大成绩，进一步树立加快发展的信心

“ 十五 ” 时期是我区经济和社会发展承前启后的重要时期，我们在一次创业奠定的坚实基础上开始着力实施加快发展的二次创业。回顾 “ 十五 ” 发展历程，我们大家都深切感受到：

“ 十五 ” 是武陵源经济总量和综合实力跨上新台阶的五年。 全区累计实现区内生产总值 39.58 亿元，年均增长 10% ；三次产业结构从 2000 年的 18.5:7.5:74 已优化调整为 6:10:84 ；实现财政总收入 3.84 亿元，年均增长 12.9% ；共接待中外游客 3480 万人次，年均增长 22.4% ；实现旅游总收入 104.9 亿元，年均增长 17.1% ；完成全社会固定资产投资 14.8 亿元，年均增长 11.8% 。特别是 2005 年，全区旅游接待总人次首次突破了 1000 万，本级财政收入在全市率先突破了 1 亿元大关。

“ 十五 ” 是武陵源旅游管理和服务水平不断提升的五年。 景区景点企业全面通过了 ISO9000 、 ISO14000 、 OHSAS18000 国际质量、环境和安全卫生标准体系认证， 旅游行业管理进一步加强。在不断配套完善景区基础设施的同时，改造提质旅游宾馆饭店，大力发展旅游商品，挖掘旅游文化，旅游六要素日益均衡发展。开展了全国文明风景旅游区创建活动，荣获创建工作先进单位。

“ 十五 ” 是武陵源遗产保护和城镇建设取得新成效的五年。 按照 “ 山上保护世界自然遗产，山下建设未来文化遗产 ” 的战略目标，实施了核心景区房屋第二期拆迁，修编了《武陵源风景名胜区总体规划》，大力实施生态能源工程，生态环境保护得到加强。强化旅游城镇的规划、建设和管理，组织开展了旅游城镇产业规划、功能布局调整和基础设施建设，城镇化率由 32% 提高到 40% 。森林公园锣鼓塔休闲度假区的提升改造稳步推进。以军地坪为核心，天子山、中湖、协合特色旅游小城镇为基础的旅游城镇发展框架逐步形成。

“ 十五 ” 是武陵源对外开放成果得以凸现的五年。 紧紧抓住了国家产业政策调整和省委、省政府实施湘西地区开发的战略机遇，不断加大招商引资力度，开放型经济不断 放量、扩容、上水平，利用外资跨上新台阶， “ 十五 ” 累计合同利用外资 5913 万美元，实际利用外资 2243 万美元，新增外资企业 9 家。境外客源市场不断拓展，尤其是韩国客源市场持续火爆，仅 2005 年境外客人就达到 105.5 万人次。

“ 十五 ” 是武陵源人民生活逐步迈进小康的五年。 在为民办 8 件实事的强力推动下， “ 三农 ” 投入进一步加大，农村居民的生产生活条件进一步改善，劳动就业、社会保障等安民惠民政策全面落实。城镇居民可支配收入和农民人均可支配收入年均递增 6.6% 和 10% 以上。城镇基本养老、失业和医疗三大保险参保人数分别达到 5225 人、 6090 人、 5180 人。新型农村合作医疗已经启动，参合率达 77.2% 。城镇居民人均居住面积已达 30 平方米，城区绿化率已达 29% ，环境质量综合指数达 80 ，低生育水平持续稳定，人民生活水平明显提高。

“ 十五 ” 期间，我区在经济保持快速增长的同时，教育、卫生、文化、体育、广播电视等各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设不断加强，被评为全省首批 “ 平安县市区 ” ，并荣获 “ 全国社会治安综合治理先进集体 ” 荣誉称号，党的建设特别是执政能力建设全面推进，和谐社会建设取得了新的成绩。可以说， “ 十五 ” 是我区经济发展速度最快的五年，是经济效益最好的五年，是各项社会事业进步最大的五年，是全区人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委区政府的正确领导、科学决策，得益于区人大、政协和民主党派、工商联、人民团体的大力支持和有效监督，得益于驻武武警消防官兵、垂直单位和各旅游企业的鼎力相助，得益于全区上下精诚团结、共同努力。这些成绩为我们顺利实施 “ 十一五 ” 规划打牢了基础，我们要以此鼓舞斗志，坚定加快发展的信心。 “ 十五 ” 期间，全区干部群众在聚精会神搞建设、一心一意谋发展的过程中，探索、创造和积累了三条宝贵经验：一是始终坚持了 “ 旅游兴区 ” 和 “ 双遗产 ” 战略，坚定不移地走旅游强区富民之路。二是始终坚持了以科学发展观为指导，正确处理好发展与保护的关系，推动全区各项事业协调发展。三是始终坚持了把维护社会稳定作为加快发展的必要条件，正确处理改革、发展和稳定的关系。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，突出表现在：经济总量偏小，运行质量不够高；旅游行业管理有待进一步加强，景区、城区面貌有待进一步改善；农民增收缓慢，社会矛盾较为突出。对此，我们必须进一步增强危机感、责任感和使命感，以更高的境界，下更大的决心，采取更加有力的措施，推动全区经济社会更快更好地发展。

（二）认真分析国际国内政治经济形势，进一步树立加快发展的决心

未来五年的发展，事关武陵源二次创业目标的实现，事关和谐社会的构建，事关全面小康社会的建设，意义重大而深远。五年看头年。今年是我们全面实施 “ 十一五 ” 规划的第一年，认真分析和把握国际国内政治经济形势，趋利避害，扬长避短，努力抓好今年的各项经济工作，显得尤为重要和迫切。

从内外因素分析，今年我区经济社会发展既面临着许多有利机遇，也面临着诸多新的挑战。 从国际环境看， 今年世界经济仍将持续稳定增长，据联合国、国际货币基金组织、世界银行等机构预测， 2006 年世界经济增长率将与 2005 年大体持平，世界贸易增长率略高于 2005 年。总体上看，我国今年经济增长的国际环境仍然较好。 从国内环境看， 各个领域经济体制改革步伐加快，特别是金融体制和土地管理体制改革保证了信贷和土地的调控政策得到较好落实，宏观调控的政策效果将进一步显现。为了保持宏观调控的连续性和稳定性，今年国家继续实施稳健的财政和货币政策。随着前几年投资形成新的生产能力陆续投产，国内支持经济增长的供给能力更加宽松。同时，十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出以科学发展观统领经济社会发展全局，立足科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，这必将有力地推动我国经济社会更快更好地发展，从而为宏观经济的稳定和发展创造了更好的政策环境。 从旅游业发展环境看， 当前和今后一段时期仍将是我国旅游业发展的重要战略机遇期。这一时期，旅游作为第三产业的重要组成部分，在国民经济中的比重将进一步提高，旅游业的发展环境将进一步得到改善。十六届五中全会和中央经济工作会议，在强调 “ 着力推进经济结构调整和经济增长方式转变 ” 时，提出要 “ 积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业 ” 。这一时期，我国城乡居民的消费需求将大幅提升，人们对旅游的消费需求也越来越大。据国家统计局预测，随着我国经济社会的不断发展，从 “ 十一五 ” 至 2020 年，我国城乡居民的人均消费水平将以年均 8%―10% 的速度递增，居民消费将逐渐成为经济发展的主要动力。这一时期，旅游消费也将发生结构性变化，观光旅游继续保持较快增长，而休闲、度假旅游需求将会增长很快。随着国家产业结构的调整和人们消费结构的升级，旅游业逐步进入了 “ 稳定增长、良性发展 ” 的新时期。我们要深刻认识旅游业发展的重要战略机遇，充分利用好常张高速公路开通、旅游大交通条件改善、旅游管理和服务的经验不断积累等有利条件，从容应对新老旅游景区加快发展、咄咄逼人的挑战，采取超常思维、超常举措，强力开拓境内外旅游客源市场，全面提升旅游产业素质，牢牢把握旅游工作主动权，确保旅游经济超常速发展，为整个 “ 十一五 ” 期间的经济社会发展奠定坚实有力的基础。

二、紧盯目标，真抓实干，努力实现 “ 十一五 ” 规划的良好开局

根据区委二届六次全会精神和我区 “ 十一五 ” 规划，今年经济工作的总体思路是： 坚持以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央和省委经济工作会议以及省、市 “ 两会 ” 精神，坚持以人为本，坚持以旅游经济建设为中心，围绕城乡居民增收和财政增收的目标，突出抓好城市工作、旅游工作、“三农”工作、遗产保护和财税金融工作，加大招商引资力度，推进项目建设，大力发展各项社会事业，努力实现 “ 十一五 ” 规划的良好开局，扎实推进武陵源世界一流的和谐景区建设。

今年经济工作的主要预期目标是： 全区生产总值完成 11 亿元，同比增长 13% 以上；旅游接待人次 1100 万，同比增长 10% 以上，其中境外客人 120 万，同比增长 12% 以上；旅游总收入 33.4 亿元，同比增长 15% 以上；本级财政收入 11350 万元，同比增长 13.5% 以上；城镇居民可支配收入 7800 元，同比增长 8% ；农民人均可支配收入 3270 元，同比增长 9% ；全社会固定资产投资完成 4.45 亿元，同比增长 14% ；城镇登记失业率控制在 3% 以内；人口自然增长率控制在 6‰ 以内。

为全面完成今年经济工作的各项目标任务，我们将突出抓好以下几方面工作：

一是突出旅游。 旅游是我区最大的区情，抓好了旅游工作就是牵住了经济工作的牛鼻子。 要进一步加强旅游宣传促销。 按照 “ 政府主导、市场运作、企业跟进 ” 的原则，实行媒体宣传、活动宣传、游客宣传 “ 三管齐下 ” ，构建立体宣传促销网络，增强宣传促销实效。要进一步扩大宣传促销广度，制作富有特色的宣传片，继续与地方主流媒体、网络媒体合作，稳步开拓国内客源市场。要进一步加大宣传促销力度，充分利用国际、国内知名的节会、论坛等平台，精心策划具有轰动效应的主题促销活动。积极参与举办好 2006' 中国俄罗斯年特别活动 ―― 张家界天门山特技飞行表演，努力扩大张家界 ? 武陵源的知名度。要进一步增强宣传促销深度，为游客提供热情、周到、人性化的服务和免费的旅游宣传纪念品，力争让每个游客成为推介武陵源的 “ 宣传员 ” 和再次游览的生力军。要着手实施旅游市场细分，开发专业旅游市场。在稳定巩固韩国客源市场的基础上，扩大港澳台市场，策划启动欧美市场，努力提高高端客源市场占有率。 要进一步规范旅游管理。 全面实施 “ 公对公 ” 佣金制度，逐步建立佣金终端及时划转系统。加大旅游市场综合整治力度，继续重点整治休闲娱乐场所，严厉查处欺客宰客、追客赶客行为，营造诚信旅游环境。继续扎实推行旅游饭店星级管理、旅行社质量等级管理和旅游从业人员资格认证管理，提升标准化、规范化服务水平。继续加大旅游从业人员培训力度，号召全体从业人员向赵明健和湘潭导游文花枝学习，弘扬全心全意服务游客的奉献精神，着力培养一支形象佳、素质高、口碑好的旅游窗口行业从业人员队伍。鼓励组建旅行社、宾馆饭店、旅游车队等行业协会，建立行业规范，加强行业自律，提高行业服务质量。要以常张高速公路开通为契机，进一步完善自驾车旅游管理和服务体系。 要进一步丰富旅游产品。 开辟地质旅游专线，启动科普旅游。挖掘包装康体休闲旅游产品，策划好 “ 张家界 ? 武陵源乡村生态旅游 ” 启动仪式，大力推介 “ 杨家界生态休闲 ? 文化体验游 ” 和 “ 双峰农业生态观光游 ” 。大力开发具有地方特色、民族特色、文化内涵的旅游商品。加快旅游文化产业项目开发，深度挖掘本土文化，全力打造一批地方特色浓、观赏价值高、文化底蕴足的文艺节目。建成黄龙洞演艺中心，整合魅力湘西等旅游文化场所。 要进一步完善旅游基础设施。 按照 AAAAA 级景区和全国文明风景旅游区的标准和要求，加大创建工作力度，努力建设世界一流的和谐景区。积极整合资源保护、规划建设、旅游服务、规范管理等数字化信息资源，努力推进数字化景区建设。继续加大宾馆饭店的改造升级力度，力争改造专家村等 5―10 家宾馆饭店，建成五星级武陵源国际度假酒店。建好游人中心，进一步规范景区标识标牌，着手启动十里画廊旅游厕所改造工程。全面完成吴家峪标志门、杨家界景区门票站综合楼、森林公园门票站、黄龙洞休闲广场 等重点项目工程。进一步完善景区环保客运停车站场建设，改造升级两园路，开通杨家界环保汽车专线。

二是突出 “ 三农 ” 。 十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史性任务和要求，建设社会主义新农村，是让人民群众富裕起来的重要载体。我们要以此进一步加大 “ 三农 ” 工作力度，认真落实中央的支农惠农政策，积极推进我区社会主义新农村建设。 要进一步深化农业产业结构调整。 以旅游市场为导向，大力推进农业产业化建设，加快优质农产品基地建设，大力发展以干水果、大棚蔬菜、特种养殖、 “ 农家乐 ” 等为主的农业产业化项目，抓好无毛油桃、黄金梨、红提葡萄等优质、高效水果生产与销售，继续扶持田富、黄家坪、抗金岩、杨家坪等无公害蔬菜基地建设和农业观光园建设。 要进一步建立健全农业服务体系。 制定和完善农业产业化建设优惠政策和发展规划。切实转变乡镇政府职能，加强农产品营销队伍、农业信息网络建设，引导建立各类农业专业合作组织，健全农业社会化服务体系，不断增强农业抗御市场风险能力。积极开展绿色食品和无公害食品的认证工作，扶持发展绿色农产品加工龙头企业。 要进一步加强农业基础设施建设。 全面完成通畅工程计划、通乡公路改造工程、中湖和协合土地整理项目，不断改善农村生产生活条件。 力争全面完成河口小康示范村建设，进一步规范双峰、河口生态扶贫示范村经营管理。 要进一步 抓好建设扶贫 工作 。切实落实建设扶贫工作领导责任制、部门帮扶责任制和以农户小额信用贷款、农户联保贷款为主的支农金融政策。

三是突出城镇。 城镇是旅游产业的载体，是带动一方经济发展的龙头。要继续按照市委、市政府《关于加强城市工作的决定》，切实加强城市工作。 要严格执行城镇规划。 进一步加大规划的宣传力度，采取多种形式加强宣传，让规划意识深入人心，让规划蓝图家喻户晓。逐步强化城市规划实施的民主化，提高公众参与程度和管理透明度，接受社会监督并争取广泛理解、支持和协作。要按照《关于进一步加强市城区控违拆违工作有关问题的通知》要求，严格实行属地管理，落实 “ 控违拆违 ” 一票否决制，深入开展 “ 无违法违章建筑社区 ” 创建活动。进一步规范居民建房，推行利益引导机制，对无违章违规的建房户给予奖励，对违章违规建筑坚决实施强制拆除，严厉制止乱占滥建行为，以维护规划的严肃性、权威性。 要高标准建设城镇。 按照 “ 西提东扩、南控北靠 ” 原则，以《武陵源风景名胜区总体规划》实施为契机，实施建、拆、改、控并举，高标准构筑城镇主体框架，精心打造魅力旅游城镇。改扩建玉泉路、桂花路、宝峰路，新建城区公厕和垃圾中转站，实施好城区亮化、绿化工程，积极争创园林城市。力争完成索东开发的路网规划设计。基本完成 高云安置区商业网点建设 。全面完成移动通信大楼、专家村对面 拆迁和 区检察院技侦大楼建设工程。抓好森林公园峪园广场至门票站公路亮化工程、协合乡行政中心项目建设。 要高效能管理城镇。 按照 “ 部门负责、重心下移、齐抓共管、综合治理 ” 的原则，认真落实《武陵源区城市综合管理暂行办法》。要大力整治城区综合秩序，特别是城区客运车辆营运秩序，全面完成城区出租车更新换代，进一步规范城区烟花爆竹燃放。要切实加强市容市貌的管理，维护和管理好市政设施，努力解决好摊子、担子、车子、牌子、渣子等问题。认真落实 “ 门前三包 ” 责任制，全力争创国家卫生镇，努力改善人居环境。

四是突出遗产保护。 认真按照科学发展观的要求，正确处理好保护与开发的关系，把严格保护作为科学发展的首要前提，全力保护好遗产资源的真实性、完整性，促进环境效益、生态效益、社会效益和经济效益协调发展。 要进一步强化保护意识。 深刻领会和贯彻落实省委书记张春贤 1 月 19 日 在省十届人大四次会议张家界市人大代表团座谈时的重要讲话精神，加强宣传教育，切实提高对世界自然遗产保护工作的认识，增强严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》的自觉性，形成 “ 人人讲保护、人人会保护 ” 的良好氛围，保护自然景观，保持良好生态。 要进一步强化保护措施。 治理景区危岩体，依法取缔非法采石场，保护好地质遗迹。加强生态保护，稳步实施生态区创建规划。着手抓好景区净化工程建设，全面整治袁家界景区。认真开展好张清公路武陵源段环境综合整治，搞好峪园公路沿线绿化和入口处边坡治理。继续实施清洁能源工程，支持轻烃燃气推广项目 ， 做好已建沼气池的后期管理工作。改善水环境和质量，确保索溪峪、锣鼓塔两个污水处理厂正常运转，全面完成索溪河吴家峪至喻家嘴大桥段生态河堤治理工程。进一步强化森林防火责任和措施，切实加强景区火源管理，消除景区消防安全隐患。抓好退耕还林后期管护，稳定和丰富林区生态系统。强化对委托经营景区景点的监管，督促委托经营企业不断完善和落实保护措施。重视发展循环经济，加大环境保护力度，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

五 是突出招商引资。 进一步抓好项目库建设 。 按照国家、省、市“十一五”产业发展政策和投资重点，结合我区资源优势和产业基础，精心策划、论证、储备、包装一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，增强招商引资的针对性，以优势项目吸引更多的外来投资者。 进一步创新招商引资方式 。 坚持引进外资与利用民间资本并重，引进资金、技术、人才并举，采取专业招商、委托招商、代理招商、网络招商、以商引商等新载体、新平台、新形式，吸引更多的民间资本和社会资金投入我区旅游产业优化升级和旅游城镇提质改造等基础设施建设，聚各方之力加快推进我区二次创业。 进一步优化经济发展环境 。 认真落实好《武陵源区鼓励投资办法》，营造良好的政策环境。规范行政审批行为，严格实行行政许可项目目录管理，逐步推行同城一次性检查制度，提高行政服务效率，营造清廉高效的行政环境。加强对群众的法制教育、社会公德教育，严厉打击敲诈勒索、欺行霸市、阻工闹事的违法行为，营造良好的社会环境。 进一步强化招商项目的跟踪服务机制 。 对招商项目继续实行区级领导联系责任制和部门“无缝隙服务”制，狠抓外资到位，力争阳龙公路、荆楚山庄、台湾山庄、东冠酒店、文丰整体开发等招商项目早日开工，顺利建设。

六是突出财政社保。 强化税收征管，坚持依法征收、均衡入库，抓好增收工作，做到应收尽收、颗粒归仓，确保财政收入目标任务圆满完成。深化国库管理改革，扩大库款直达范围，形成统一、集中、高效的财政资金支付体系。进一步扩大政府采购范围，规范采购行为，提高采购质量和效率。强化财政监督管理，建立健全科学、规范、高效的财政监督工作机制。密切政银、银企关系，继续推进金融安全区创建工作。进一步抓好社保工作，努力扩大社会保障覆盖面，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和最低生活保障制度，积极探索困难企业职工、农民工、失地群众养老保障办法。对农村特困家庭实施低保，对城镇低保户和农村五保户、低保户实施大病医疗救助，全面实施新型农村合作医疗，建立多层次、全方位的社会保障体系。全面完成医疗保险信息系统建设。要加大征缴力度，建立清欠跟踪制度，努力提高基金征缴率。要落实好小额贷款和资金投入政策，健全就业服务体系，力争启动劳动力市场建设。继续加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。大力实施“阳光工程”，加强农民转移就业培训，积极参与区域劳务合作，努力提高劳务输出组织化程度，提高农民的就业质量和稳定性，切实增加农民收入。

七是突出社会事业。 继续大力实施 “ 科教兴区 ” 战略，加大教育基础设施投入力度，全面完成教师村和索溪峪中心学校改扩建工程，全面启动区二中建设，规划论证城区中心学校。突出抓好农村基础教育，逐步实行义务教育阶段免费，进一步巩固提高 “ 普九 ” 成果。抓好教师队伍建设，提高教育教学水平，积极创造条件，加快高中阶段教育普及进程。加强区人民医院硬件建设，进一步完善乡镇卫生院服务功能，重点改造协合、中湖卫生院。大力发展广播电视事业，实现有线电视节目村村通。加大基层文化设施建设力度。推进社区公益性体育设施建设，广泛开展全民健身活动。积极参与省民运会、市“三运会”，协助承办好皮划艇激流回旋亚洲锦标赛。深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高全民道德素质。

八是突出社会稳定。 全力创建 “ 平安武陵源 ” ，进一步加强社会治安综合治理，严格落实 “ 三级管理、四级防范 ” 长效管理机制，加大对毒、赌、黄等丑恶现象的惩处力度，严厉打击 “ 两抢两盗 ” 等刑事犯罪和 “ 地下六合彩 ” ，依法打击 “ 法轮功 ” 等邪教组织，切实增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制，突出抓好交通、消防、建筑、娱乐等行业及企业的安全生产管理，及时消除重大安全隐患。进一步完善各类应急预案，加强应急知识的宣传和应急预案的演练，提高突发公共事件应急处理能力。认真处理好群众来信来访，加强人民调解工作，切实维护全区社会大局稳定。

三、 转变作风，强化责任，确保各项工作任务圆满完成

抓工作，谋发展是硬道理；当干部，干事业是硬道理。干事业就要讲敬业、讲奉献、讲状态。状态好，事业才会有跨越式的发展。自先进性教育活动开展以来，全区广大干部职工的作风有了较大转变，但与新形势、新任务的要求还有一定差距，少数干部抓工作不够落实，抓工作还不在状态，甚至还存在官僚主义、形式主义。对此，必须予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

一要推进工作创新 。 “ 十五 ” 期间，我区各方面工作都取得了很大成绩，发展形势喜人。在这种情况下，如果我们没有敢于创新的精神，没有拼搏进取的意识，小进即满，小富即安，不仅不能实现率先、跨越，而且差距还会越来越大。贯彻落实科学发展观，使我区面临难得的历史机遇。 “ 十五 ” 期间，我们形成的、卓有成效的工作思路、工作方法和工作经验要坚持下去，保持连续性，一以贯之、一抓到底。同时，我们必须用全新的视角审视区情，在认真总结实践经验的基础上，适应新形势发展需要，与时俱进地提出新目标，不断探索新途径、新方法、新举措，实现新突破。要不断创新工作思路，围绕区委区政府中心工作，紧密联系本部门本单位的工作实际，抓紧调查研究，求新、求深、求精，制定出切实可行的具体措施，真正做到以创新促进各项工作。

二要切实转变作风。 好的作风，体现在思想上就是要实事求是，体现在工作上就是要求真务实，体现在行动上就是要真抓实干。好思路要靠好作风来抓落实。全区上下特别是广大党员干部要运用和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，牢记 “ 两个务必 ” ，树立 “ 当人民公仆，为人民服务，让群众满意 ” 的意识，以好的作风把各项工作落到实处。要克服口头讲得多、行动落实少、按部就班多、创造性工作少的现象，克服办事拖拉、疲沓、效率低的现象，主动适应科学发展、开放发展、合作发展、和谐发展的要求，大兴服务之风，深入基层、深入企业、深入群众，把他们急需的政策、技术、信息、发展思路送上门，把党和政府的温暖送上门，把讲在会上、贴在墙上的口号和要求，化为主动为基层和群众服务的具体行动，真正让群众得到看得见、摸得着、实实在在的实惠。要结合《公务员法》的实施，加强公务员队伍教育、管理和监督，提高公务员队伍素质，深入开展 “ 人民满意公务员 ” 评选活动。要进一步加强党风廉政建设，廉洁才能亲民，亲民必须廉洁。全区广大干部，特别是单位一把手，在人、财、物的管理及项目的实施和资金的使用上，要坚持原则，严格按程序和规定办理，以自己的优良作风和良好形象带动群众做好各项工作。

三要确保政令畅通。 保持政令畅通，就是要讲政治，讲大局。总体上讲，我们的政令是通的，大多数干部能与区委区政府保持高度一致，但也存在政令不通的情况，有的部门、有的同志，把部门利益、小集团利益，甚至是个人利益看得过重，阳奉阴违、不听招呼、我行我素。今年，要围绕各项工作任务建立责任问效机制，各部门各单位对区委区政府的决策、决定要不折不扣地贯彻落实，做到有令必行、有禁必止。要进一步加强政务公开。大力推进电子政务建设，各部门各单位都要在区政府公众信息网上建立网页，完善内容，及时公布政务信息，更多地面向社会提供与政府工作相关的公共服务。要进一步加大监察工作力度。监察审计机关要围绕区委区政府中心工作，建立 “ 问责治庸 ” 机制，充分发挥职能作用。去年，由于有的部门工作不力，部分重点立项交办任务没有按时圆满完成。今年，监察审计机关要严格按照我区重点工程管理办法对重点工程实行全过程跟踪监督和管理，确保区委区政府的重点立项交办任务全面完成。要形成工作合力。各部门各单位要强化大局意识，从大局出发，以大局为重，以事业为重，以团结为重，切实解决好工作还不够协调的问题，在全区上下形成讲大局、讲团结、讲风格、讲协作的良好风气， 努力营造密切、融洽、和谐的工作关系和环境。

四要狠抓工作落实。 我区今年及 “ 十一五 ” 的发展目标任务已经确定，关键在抓落实。全区上下要进一步强化执行力，提高抓落实的本领，鼓实劲、干实事，对布置的工作、交办的事项，要立即就办，立即就干，做到工作上手快，措施落实快，不因困难大而怨天尤人，不因矛盾大而敷衍塞责，不因风险大而裹足不前，要有志在必得的勇气和毅力，要舍得下功夫，敢啃硬骨头，形成一个主动加压、不甘落后、你追我赶、竞相发展的生动局面，使工作不断向前推进，问题不断得以解决。各部门各单位要立足抓早、抓紧、抓细。抓早就是要早安排，早计划，早落实，抢先发之机，谋先发效应。抓紧就是要一环扣一环，雷厉风行，有序推进。抓细就是要明确目标，细化措施。要不断建立健全推动落实的各项制度和机制，完善部门岗位目标责任制度和督查考核机制，特别是要加大对重大决策、重点立项交办任务和重点工作的督查力度，使每项工作及其每个环节都有明确的责任主体，全面实行标准化、系统化、精细化的考核，年初抓交办，年中抓督办，年末抓兑现，确保各项工作任务一步一步得到推进，一件一件得到落实。要将目标考核先进单位指标重点向为民办 8 件实事、重点工程、招商引资、财税增收等任务完成好的单位倾斜，努力营造求真务实的浓厚工作氛围。

同志们，做好 “ 十一五 ” 起步年的各项工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。我们一定要以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观为指导，抢抓机遇，奋力拼搏，团结一致，开拓创新，为全面完成 “ 十一五 ” 开局起步年的各项工作任务而努力奋斗，努力开创我区经济社会发展的新局面！

谢谢大家。