副区长宋伯胜

 
同志们：

为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及中央、全省农村工作会议精神，认真总结“十五”期间及 2005年全区农业农村工作和建设扶贫工作，安排部署 “十一五”期间社会主义新农村建设和2006年全区农业农村工作及建设扶贫工作，区委、区政府决定召开这次全区农村工作会议，这里，我先讲三点意见。

一、“十五”及 2005年农业农村工作回顾

“十五”期间，全区农村广大干部群众在区委、区政府的坚强领导下，以优化农业生产环境为基础，以农业增效、农民增收、农产品竞争力增强为目标，坚持科学的发展观，统筹城乡发展，积极调整农村产业结构，加快农业产业化建设步伐，大力发展旅游农业，切实提高农民综合素质，加大三农投入力度，改善农业基础设施，减轻农民负担，通过实施温饱工程、粮食自给工程、阳光工程、扶贫攻坚计划、科教兴农战略、旅游带动战略等一系列有效措施，有力促进了农业农村经济发展，三农工作取得显著成效。

•  农村经济实力明显增强

“十五”期间，全区累计实现农业生产总值 4.1亿元，年均增长4.7%。农村经济结构不断优化，三次产业结构比从2000年的18.5:7.5:74已优化调整为6:10:84，2005年实现农业增加值0.53亿元，同比增加4.5%，实现农业总产值9255万元，同比增长6.38%。已初步建成双峰、河口两个生态小康示范村。

（二）农业基础设施和生态环境大为改善

“十五”期间，全区实施土地整理项目 7个，新增土地1400亩，改造通乡通村公路105公里，治理病险水库5座，恢复农田灌溉面积1500亩，兴建人畜饮水工程55处，新修防洪堤4000米。基本实现了公路、电视、电话村村通。2005年，完成农村投资1478万元。在建重点项目中，吴家峪旅游生态广场完成投资3450万元；黄龙洞旅游文化广场完成投资5788万元；通乡公路完成投资7100万元；索溪河旅游综合开发及河道治理工程已正式开工建设。此项工程，总工程13.34公里，总投资3.4亿元,分三期建设,五年完成。城区供水管网改造工程已全面完成，投资400万元。百溪沟治理工程已竣工。新建了宝峰大桥、高云大桥，索溪峪污水处理厂、锣鼓塔污水处理厂，扩建了未央路、军邸路，张清公路（武陵源段）、峪园公路，重建了沙坪、高云、吴家峪、百溪花园、山水华庭等旅馆区和住宅小区。建立了森林防火电视监控系统，核心景区连续47年无森林火灾。大力实施生态能源工程，全区恢复植被和退耕还林3.7万亩，植树造林130万株，新建沼气池3800口。所有这些，有力地改善了城乡居民的生产生活、生态环境。

（三）农民收入和生活水平稳步提高

“十五”期间，通过贯彻落实中央 1号文件精神和强农惠农政策，实施“安民惠民”工程，累计落实安民惠民资金4400多万元，农民收入快速增长，人民群众生活明显改善。粮食产量最高年份达到1.57万吨,常年出栏生猪3.5万头,水产品产量60多吨,农业为旅游服务的功能明显增强。2005年，农民人均纯收入达到2934元，比2000年增长943元，增长47%。多渠道解决社会就业，新增就业人数3500余人，失业率控制在3%以内，城镇低保扩面提标，连续5年排全市第一。在保持共产党员先进性教育活动中，开展了以“双服务、双满意”为主题的党员干部下基层活动。落实支农金融政策，为农村发放小额贷款5600多万元。落实粮食直补和良种补贴政策，共发放粮食直补资金26.4万元，良种补贴资金25.8万元。

（四）农业农村经济结构日趋优化

“十五”期间，全区新扩建优质水果基地 1200亩，新发展无公害反季节蔬菜1420亩、优质水稻800亩、养殖大户212户。以旅游市场为导向，推行以奖代投政策，鼓励农民围绕旅游调整农业产业结构。全区发展无公害农产品基地2.3万亩。组建了协合无公害蔬菜专业合作社，新建了田富无公害农产品生产基地。组织农村劳动力就业培训7200余人次，劳务总输出近2.3万人次。以实施“阳光工程”为契机，开展农村劳动力转移技能培训，发展劳务经济，全区外出务工4600余人，从事旅游服务业2700余人，年创劳务收入3000余万元。2005年，全区落实农作物种植面积5.43万亩，其中：粮食作物3.29万亩，经济作物2.14万亩。全年发展牲猪5.5万头，出栏3.3万头；发展牛0.7万头，出栏0.3万头；发展家禽67万羽，出笼48万羽；扶持养殖大户325户。全年发展无公害蔬菜基地1000亩；推广优质水稻1000亩；更新改造茶叶基地200亩。
（五）农村社会各项事业全面发展

“十五”期间，全区农村教育事业实现新跨越，“两基”工作连续 5年得到省、市表彰，新改扩建教育基础设施累计投入资金3000多万元，农村中小学生入学率达100%。完善了医疗救护和疾病预防控制体系，新建了区疾控中心，改扩建了2座乡镇卫生院，农民就医条件大大改善。防“非典”和重大动物疫病防控工作取得全面胜利。为灾民、残疾人扶贫建房148户，新改扩建了协合和中湖敬老院。计划生育工作连续9年被评为全省计划生育优质服务先进区县，人口自然增长率控制在6‰以内。农村广播电视、农业环保、农村电网改造、农村通信等社会事业取得长足进展。省委、省政府连续两年部署的 “八件实事”全面完成。发放各项社会保险基金950万元。

（六）农村建设扶贫及联系村工作稳步推进

基层组织建设不断加强，全区第六次村民委员会换届选举圆满完成。干部作风明显改善。长期坚持处级领导包村、区直单位联村、建整队员驻村制度。群众生产生活条件极大改善。 2005年，全区建设扶贫村共投入301万元，新修公路4.5公里，整修公路22公里，新修村部4所，维修村部2所，新修桥梁1座，完成水利工程27处、灌溉水渠1060米，完成人畜饮水工程20处，铺设水管39050米，新建水井55口，解决2845人的饮水困难，新建沼气池321口。区直（垂直）各单位，把联系村工作同保持共产党员先进性教育活动紧密结合，全区31个联系村共投入70多万元，完善基础设施，改善群众生产生活条件，通过开展慰问贫困户、慰问老党员、结对扶贫、“五送下乡”等活动，密切了党群、干群关系。 全区上下形成了关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围，三农工作取得重大进展。

同志们，近几年我区农业农村工作成绩的取得，是各级党委、政府的坚强领导及涉农部门尽心尽力、辛勤工作的结果。 在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，制约我区农业和农村经济发展的深层矛盾还没有从根本上得到解决，同时又出现了不少新情况、新问题。一是粮食稳定增产的基础不牢。耕地面积逐渐减少，稳定粮食种植面积的难度加大，自然灾害对粮食生产影响加重。二是农业生产方式比较粗放。资源浪费较大，农产品加工程度低，农业整体效益不高。三是保持农民收入持续增长的难度较大。稳定粮价的难度加大，一些主要农产品价格呈下降态势，农资价格居高不下，农业生产成本增加，劳务输出稳定性较弱，影响农民收入增长。四是重大动物疫病防控形势严峻。禽流感等重大动物疫情造成的损失增加，形成的威胁增大。这些问题，我们必须认真对待，着力解决。

二、“十一五”农业农村工作指导思想和目标

“ 十一五 ” 时期是推进社会主义新农村建设的关键时期，也是加快现代农业建设的重要时期。 “ 十一五 ” 时期农业和农村工作的要 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指导，用建设社会主义新农村总揽农村工作全局，以农业农村经济结构调整为主线， 紧紧围绕建设社会主义新农村的任务和要求，把握发展趋势，明确发展目标， 大力推进二次创业，抢抓湘西地区开发机遇，切实加强“三农”工作，努力促进农民增收， 大力发展现代农业，推进农业和农村经济持续健康发 展。 “ 十一五”期间我区农业农村经济发展主要预期目标是：到 2010年，全区农业增加值达到7800万元，年均递增8%；城镇居民可支配收入达10500元，年均递增8%；农民人均可支配收入达4600元，年均递增9%；人口自然增长率控制在6‰以内。 建设社会主义新农村是长期的历史任务。粮食增产、农业增效、农民增收是建设社会主义新农村的基本目标，是农业和农村经济发展水平的综合体现。 “ 十一五 ” 期间，要按照科学发展观的要求，紧紧围绕 “ 三增 ” 目标，扎实推进社会主义新农村建设。 以农民增收为重点，加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设社会主义新农村。 一要坚持农业基础地位不动摇。 我区农业人口比重大，要全面建设小康社会，其难点在农村，重点在农民，这就要求我们必须把“三农”工作作为全区经济工作的重点。没有农民的小康，就没有全区人民的小康。 二要加大对农村基础设施建设的投入。 突出抓好乡村道路、中小学校、乡镇卫生院、供水供电等基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。 三要调整优化农业结构。 切实转变政府职能，始终坚持“政府引导、市场运作、企业跟进”的方针，推行“公司加基地、基地连农户” 的产业化经营模式，引导和鼓励农民大力发展旅游市场需求的农作物，提高农业生产效益。 四要大力发展劳务经济。 建立劳务输出长效机制，正确引导和处理好农民外出务工与回乡种粮的利益关系。大力实施“阳光工程”，广泛开展农村职业技能培训，提高劳务就业能力和水平，切实有效地增加农民收入。 五要继续抓好农村日常性工作。 重点解决影响农村改革、发展、稳定的突出问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让农民得到更多实惠，不断加强农村精神文明和民主法制建设，实现农村经济社会全面协调可持续发展，确保农村社会政治稳定，建设和谐的社会主义新农村。

三、 2006年农业农村工作目标任务

建设社会主义新农村，是现阶段 “ 三农 ” 工作的总目标。 2006年是 “ 十一五 ” 的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步年。 2006年全区农业农村工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和上级农村工作会议精神，用建设社会主义新农村总揽农村工作全局。全面落实各项支农惠农政策，大力推进农业结构调整和产业化经营。以旅游市场为导向，以农民增收为目标，大力发展旅游农业，鼓励农民依靠旅游资源，大力发展以干水果、大棚蔬菜、特种养殖、特色旅游农产品等为主的农业产业化项目建设，重点抓好无毛油桃、黄金梨、红提葡萄等优质、高效水果生产与销售，积极扶持田富、黄家坪、抗金岩等无公害蔬菜基地建设，积极开展绿色食品和无公害食品的申报认证工作，提高农产品质量，增强市场竞争力。加强农产品营销队伍、农业信息网建设，建立农业社会化服务体系，不断增强农业抗御市场风险能力。完成河口小康示范村建设，进一步规范双峰、河口生态扶贫示范村经营管理。着力加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，全面完成通乡公路改造工程，加强道路绿化和养护。争取开工新建通畅工程。进一步加大农村水利等基础设施投入力度，全面完成土地整理项目，增强抵御自然灾害的能力。进一步强化建设扶贫工作领导责任制和部门帮扶责任制，加大建设扶贫力度。以农户小额信用贷款、农户联保贷款为主，进一步落实支农金融政策。继续实施“阳光工程”，加大劳务输出和农民就地向旅游服务业有效转移力度，切实增加农民收入。积极推进农村改革，加快农村社会事业发展，切实抓好新农村示范工程建设，确保2006年农民增收、农业发展和农村稳定。主要预期目标是：

―― 实现农业总产值 9810万元，同比增长6%。

―― 粮食总产量达到 1.5万吨，同比增长11%。

―― 农民人均可支配收入 3198元，同比增长9%。

―― 人口自然增长率控制在 6‰以内。

―― 失业率控制在 3%以内。

为实现上述目标，必须突出抓好以下主要工作 ：

（一）提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产

要加大政策扶持力度，严格保护基本农田，稳定粮食种植面积，提高耕地质量，主攻粮食单产。 2006年，要努力实现粮食生产稳定发展，力求做到种植面积基本稳定，单产稳步提高，优质率提高5个百分点，节本增效有新进展。要加强粮食加工转化，促进粮食产销衔接，发展粮食产业化经营，提升粮食生产能力。

（二）优化农业农村经济结构，积极促进农民增收

要进一步优化农业农村经济结构，紧紧围绕旅游做文章，大力发展旅游农业、生态农业和效益农业，突出武陵源特色，努力实现旅游反哺农业、农业服务旅游的良性循环。重点抓好现有干水果基地培管、生猪和反季节蔬菜生产。继续推行“三?三”制农村劳动力布局模式。积极培育农业产业化龙头企业，引导农民大力发展适应旅游市场的农产品，提高农业生产效益。大力发展劳务经济，继续实施“阳光工程”，广泛开展农民职业技能培训，提高劳务就业能力和水平，拓宽就业渠道，积极促进农民增收。

（三） 加 强农村基础设施建设，促进农村社会和谐发展

进一步加大农村基础设施建设投入力度。重点解决广大农民群众行路难、看病难、饮水难的问题，突出抓好乡村道路、乡镇卫生院、供水供电等基础设施建设及中小学校危房改造，逐步改善农民生产生活条件。加快发展农村公共事业，加强农村重大疾病防治监测与救助，提高突发公共卫生事件应急处理能力，推进新型农村医疗合作制度，落实最低生活保障制度，增加城乡居民的实际收入，促进农村文化事业协调发展，全面构建和谐武陵源新农村。

（四）深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设

近几年来，农村税费改革试点工作取得了阶段性成果，农民负担明显减轻，农村分配制度逐步规范，有力促进了农村经济社会发展。深化农村综合改革，重点是抓好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和乡镇财政体制改革。一是要积极稳妥地推进乡镇机构改革。切实转变乡镇政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。严格控制乡镇领导职数，综合乡镇内设机构。积极整合现有乡镇事业站所，强化公益性事业单位公共服务功能和经营性事业单位自我发展能力。二是加快农村义务教育体制改革。落实农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”（免课本费、免学杂费、补助寄宿生生活费）政策，确保农村义务教育阶段贫困家庭学生就学。三是改革完善乡镇财政管理体制。积极开展“乡财县管乡用”改革试点，促进乡镇依法组织收入，严格控制支出，规范财政管理。四是积极化解乡村债务。五是引导农民积极参加“一事一议”筹资筹劳，促进农村公益事业发展。六是推进新型农村合作医疗，建立农村医疗救助制度，改善农村医疗卫生条件。建立和完善农村社会保障制度、“五保户”供养制度，确保供养经费。加快建立农村社会救助体系。

（五） 加强基层组织建设，确保第三批先进性教育活动取得实效

一是要突出第三批先进性教育活动主题 。 紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，确定农村发展目标，要打准工作的着力点，提高基层党组织执政能力，激发农村党员活力，增强农村工作实效，加强农村基础设施建设，大力发展农村公益事业，倡导积极向上、健康文明的科学生活方式。 二是要坚持“正面教育，自我教育”为主的方针。 要在发挥农村党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用上取得实效，解决农村党员和基层党组织的突出问题；要在贯彻落实科学发展观、建设和谐农村上见实效，解决影响农村改革、发展、稳定的突出问题；要在农民真正得实惠上见实效，解决人民群众最关心的热点难点问题。 三是要积极开展“五带头，五带领”主题实践活动。 要做好农村党员发展和村级后备干部的培养，把农村党员培养成致富带头人。把致富带头人培养成党员，把农村优秀党员和致富人培养成基层干部，增强农村基层组织活力。

（六）进一步抓好建设扶贫及联系村工作

围绕建设社会主义新农村，继续做好建设扶贫和联系村工作，要突出抓好基础设施、产业结构调整、扶贫建房、集体经济建设四大重点。各单位各部门要在去年工作的基础上，进一步提高认识，加大工作力度，做到领导力量不减轻，资金投入不减少，工作措施不放松；建设扶贫后盾单位在工作组员的选派上，做到“四有三不派”，选派有工作责任心、能力强、具有开拓创新精神的干部；乡镇党委要积极支持和配合工作组开展工作；区委农村基层办要加大工作督查力度，完善工作组员管理办法，落实建设扶贫责任制；推动全区建设扶贫及联系村工作向纵深发展。

（七）狠抓当前，迅速掀起春耕生产高潮

一是要迅速启动“五送下乡”活动。组织机关干部下基层，把党的方针政策，把党的关心和温暖送到千家万户，帮助农民落实生产计划，准备春耕物资，筹措春耕资金，解决贫困群众生产生活中的实际困难，把这次农村工作会议精神真正落到实处。二是认真抓好冬修扫尾、春季造林、防汛准备、森林防火、计划生育、春收作物培管等农村日常性工作。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，加快农村经济社会发展，为推进社会主义新农村建设的伟大事业而努力奋斗。

谢谢大家！