“十一五”时期，我区将进入全面建设小康社会、加快推进二次创业的新的发展阶段。认真总结“十五”期间的成绩和经验，把握未来国内外经济发展趋势，制定具有战略性、前瞻性和导向性的“十一五”规划，对于实现我区经济社会持续、快速、健康发展具有重大意义。
一、“十五”回顾
   “十五”期间，全区各族人民在区委、区政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定不移地实施“旅游兴区”和“双遗产”战略，团结一心，开拓进取，圆满完成了“十五”计划确定的目标任务，实现了经济持续、快速、协调发展和社会全面进步，为“十一五”发展奠定了坚实基础。
1．综合经济实力不断增强。“十五”期间，预计全区生产总值（GDP）年均增长10.2%。其中，第一产业年均增长2.5%；第二产业年均增长16 %；第三产业年均增长10 %。2005年，预计实现全区生产总值9.7亿元，比2000年增加6.65亿元；实现人均生产总值（GDP）20638元，年均增长8.8 %。
2．旅游经济快速发展。“十五”期间，我区旅游业得到迅速发展。预计全区接待旅游总人数由2000年的366万人次增加到2005年的1000万人次，年均增长23%；其中境外游客由2000年的11万人次增加到2005年的106万人次，年均增长57.3%；旅游总收入由2000年的13.8亿元增加到2005年的29亿元，年均增长16%。在旅游业的强劲带动作用下，邮电、工业等也快速发展。2005年，预计实现工业总产值4425万元，社会消费品零售总额2.55亿元。
3．经济结构调整取得重大进展。“十五”期间，我区的经济结构不断优化，预计三次产业结构比从2000年的18.5:7.5:74调整为2005年的6:10:84，产业结构趋于合理。农业生产保持稳定，初步形成了优质粮油、无公害蔬菜、特色优质水果、特种水产为主的农产品生产基地。服务业持续发展，以“魅力湘西”为代表的旅游文化持续升温，以天子大酒店、武陵源宾馆为代表的宾馆提质改造工程已经起步，以旅游产业公司、环保客运公司为代表的旅游服务企业发展态势良好。
4．基础设施逐步完善。“十五”期间，我区累计完成全社会固定资产投资15.6亿元，年均增长18%，是“九五”的2.31倍。一是城镇建设成效显著。中心城区建成区面积由2000年的1.8平方公里增加到2005年的2.2平方公里。“三纵五横”的城区道路网基本建成，建成了索溪峪、锣鼓塔两个污水处理厂，城区污水集中处理率达60%以上。高标准建设了沙坪家庭旅馆区、高云家庭旅馆区和居民安置区。二是景区建设再上新台阶。改造扩建了天农路，新建了峪园路、插梓路和部分游道，形成了方便快捷的旅游交通网；国际标准化认证工作加快推进，景区基本实现了国际标准化管理，目前，全区上下正在积极创造条件，争创全国首批AAAAA景区。三是“三农”工作成绩突出。基本完成了乡村公路通达工程，发展沼气池3800口，新修防洪堤4000米，建成了双丰、河口两个生态扶贫示范村。
5．财税金融运行快速平稳。“十五”期间，我区财税金融快速增长，财政收入由2000年的5738万元增加到2005年的10000万元，年均增长11.8%；税收由2000年的3639万元增加到2005年的6354万元，年均增长11.8%。各项存款余额由2000年的22053万元增加到2005年的80200万元，年均增长29%；其中居民储蓄余额由2000年的14334万元增加到2005年的30400万元，年均增长16%；各项贷款余额由2000年的20118万元增加到2005年的125000万元，年均增长44%。
6．遗产保护不断强化。“十五”期间，我区深入贯彻执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，强化遗产保护“一票否决制”。完成了核心景区建（构）筑物一、二期拆迁工程。设立了景区大气自动检测站，建成了袁家界刘家老屋场排污工程。进一步落实森林防火责任制，强化了野外火源管理，核心景区实行24小时电脑监控和室内定点吸烟管理，防火措施进一步规范、有效。由于防火措施得当，核心景区连续47年无森林火灾，多次被评为全省、全国森林防火先进单位。完成了全区退耕还林植苗和补植抚育任务。加强森林病虫害防治，对全区2628公顷松林开展了松材线虫疫情普查。
7．社会事业全面进步。“十五”期间，我区文化体育事业得到了较大发展，全面开展了群众性文化体育活动，多次举办各类大型文体活动，积极推进文化旅游城镇建设。教育事业蓬勃发展，“普九”、“双基”得到进一步巩固和提高，素质教育全面展开。医疗卫生不断改善，基本建成了医疗卫生服务网络，新建了区疾病预防控制中心，改建了部分乡镇卫生院。社会保障体制逐步健全，“两个确保”和“三条保障线”工作基本落实，残疾人、五保户等社会弱势群体得到普遍救助和关爱；就业和再就业工作成效明显，城镇居民登记失业率均控制在3%以内；计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在预期目标以内。与此同时，国土、环保、电力、通讯、广播电视等各项社会事业也取得了长足发展，政治文明、精神文明和法制建设也呈现出喜人势头。
8．人民生活水平大幅度提高。“十五”期间，我区大力实施“富民工程”，多渠道增加居民收入。2005年，农民人均纯收入预计可达3000元，城镇居民可支配收入预计可达7200元，分别比2000年增长37%和38%。消费结构中文化、教育、旅游、保健支出稳步上升，生活质量逐步提高；居民居住条件明显改善，预计城镇居民人均居住面积达30平方米。
“十五”期间，我区经济建设和社会发展所取得的成就是卓著的，但在发展过程中也存在一些深层次的矛盾和问题：一是旅游业六要素发展不平衡；二是遗产保护任务繁重；三是城镇建设比较滞后；四是劳动就业与社会保障压力仍然较大等。
二、发展环境
“十一五”时期，是我区经济社会发展的重要时期，国内外宏观发展环境总体较好，这为我区发展创造了难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战，突出表现为“四个有利条件”和“四个不利条件”。
四个有利条件：
一是有快速发展的基础。经过建区十多年的发展，基础设施逐步完善，旅游品牌中外驰名，以旅游业为主导的区域经济初显成效，旅游城镇框架初步建立，这为我区经济社会持续快速发展奠定了良好的基础。
二是有快速发展的机遇。国家已将旅游业作为经济新的增长点，扶持力度将会进一步加大；省委、省政府实施湘西地区开发战略，我区将会享受湘西地区开发的一系列优惠政策，而旅游业作为我区的支柱产业，在建设项目、国债资金争取等方面，将享受更多的优惠条件，我区应充分利用这些机遇，用足用活相关政策，加快一批重大项目建设，以此拉动经济增长。
三是有快速发展的内在动力。我区部分企业（特别是民营企业）已完成了资本原始积累，开始进入扩张壮大期，全区的发展意识、创新意识、竞争意识已大大增强，人们投资创业的愿望十分强烈。
四是有快速发展的外部条件。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，发展“软”环境将进一步改善，非国有经济快速发展，国有企业改革稳步推进，这些都将产生巨大的经济推动力。
四个不利条件：
一是综合经济实力仍然较弱。2005年，我区GDP仅占全市的10%左右，而且自身造血功能不强，经济增长对外依赖度较高，抗风险能力较弱。
二是经济增长方式单一。我区经济增长主要依赖旅游和投资拉动，然而，国内外旅游经济竞争日益激烈，很多国家和地区都将旅游业作为投资热点，投入力度进一步加大，这对以旅游立区的我区来说，是一个严峻的挑战；同时，国内其他地区的竞争和境外投资重心的转移，以及国家实施的西部大开发战略，国家投资已明显向西部地区倾斜，这对靠投资拉动经济增长的我区来说，又是一个严峻的挑战。
三是社会发展相对滞后。突出表现为社会文化对经济发展的支撑作用不强，特别是旅游文化品位不高，使旅游产业档次很难实现质的飞跃，从而影响全区经济社会发展。
四是要素制约比较突出。随着国家宏观调控政策的逐步落实，其效应已在我区土地、资金等方面初步显现，这对处于快速增长的我区经济产生了较大的影响。
三、总体战略构想
（一）指导思想
今后五年，我区国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以人的全面发展为落脚点，紧紧围绕“把武陵源建设成全国一流经济强区和世界一流景区”这一目标，继续实施旅游兴区和“双遗产”战略，抢抓湘西地区开发机遇，大力推进二次创业，突出旅游城镇建设和旅游产业升级两个重点，切实加强“三农”工作，努力促进财政增长和居民增收，不断加强精神文明和民主法制建设，实现经济社会全面协调可持续发展。
（二）发展目标
1．国民经济健康发展。全区生产总值（GDP）年均增长13%；旅游总人次年均增长10%，其中，境外人次年均增长12%；旅游总收入年均增长15%；门票收入（区管门票站）年均增长10%；财政收入年均增长13.5%；固定资产投资年均增长14%；实际利用外资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长20%。
2．社会事业全面进步。进一步加大科教投入，实现农村义务教育免费制。到2010年，高中教育毛入学率力争达85%；科技进步贡献率达40%以上；城镇从业人员五项保险覆盖率达90%，新型农村合作医疗覆盖率达100%；人口自然增长率控制在6‰以内。
3．人民生活水平稳步提高。城镇居民可支配收入年均增长8%；农民人均纯收入年均增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内。到2010年，恩格尔系数下降为38%。
4．基础设施日益完善。加快交通、信息、能源、水利等基础设施建设步伐，充分发挥基础设施的基础性、全局性、先导性作用，高标准、高规格建设索溪峪中心城区，加快建设中湖、天子山、协合三个精品旅游镇。到2010年，城镇化率达到70%以上。
5．生态环境更加优美。以“国家级生态区”和“省级卫生城市”创建工作为基础，推动生态区建设步入健康发展轨道，使全区经济、社会和生态环境形成良性循环。到2010年，全区森林覆盖率达到75%以上，城镇人均公共绿地达到8平方米以上，城镇污水集中处理率达到70%以上，万元GDP能耗下降，可持续发展能力进一步增强。
四、发展重点及措施
（一）做强旅游，舞活发展龙头
依托我区得天独厚的旅游资源优势，通过合理规划、市场运作、综合开发，进一步优化升级旅游产业，提高旅游产业整体竞争力，努力实现旅游业由单一观光型向观光休闲度假综合型，由数量扩张型向质量效益型，由景区型向景区城镇复合型“三大转变”，使旅游业真正成为带动全区经济社会发展的支柱。
1．拓展旅游客源市场。坚持用多元化的宣传促销手段，拓展多元化的旅游客源市场。一是多管齐下抓促销。按照“政府主导、市场运作、媒体引路、企业跟进”的原则，强化旅游宣传促销，重点打好“世界自然遗产”、“世界地质公园”和“中国第一个国家森林公园”三块金字招牌。整合宣传促销力量，健全专门促销机构，引进专业促销人才，组建专门促销队伍，研究宣传促销策略，注重宣传促销手段，适时策划和推出主题鲜明的宣传促销活动，提高促销的针对性和实用性。“十一五”期间，重点抓好以下四大促销：突出主流媒体促销；强化特色活动促销；启动网络媒体促销；大打生态、文化、科考、老年健康休闲、红色游等特色旅游牌。与此同时，充分利用北京奥运会和上海世博会平台，采取形式多样的宣传促销方式，举办丰富多彩的宣传促销活动，进一步提高我区在国内外的知名度和美誉度。二是内外并重抓市场。巩固国内主要客源市场，保护和开发好韩国市场，激活港澳台市场，拓展东南亚市场，重点开辟欧美市场，实现旅游客源市场多元化。
2．深度开发旅游新产品。一是搞好景区的规划布局与开发。围绕自然生态和历史文化两条主线，加快文丰、白虎堂、一线天等旅游新景区的开发，减轻核心景区游客容量压力。二是精心打造精品旅游区和旅游线路。通过各旅游景区的建设，逐步建成核心景区观光科考游，城区商务休闲度假游，杨家界、鹞子寨生态游，双丰、河口农业观光游等精品旅游区。进一步包装完善黄狮寨、金鞭溪、天子山、宝峰湖、黄龙洞等精品游览线。加强区域合作，按照“区域联动、优势互补、资源共享”的原则，整合区域旅游资源，加强与周边景区的合作互动，完善“美丽张家界·神秘湘西”黄金旅游线，大力开发“世界地质公园·土风苗韵”旅游专线。积极向上争取，把我区旅游纳入全国战略重点，精心策划，加强论证，搞好衔接，形成“桂林·张家界”、“三峡·张家界”、“九寨沟·张家界”、“黄山·张家界”等特色旅游线路。三是大力开发旅游商品。以旅游市场为导向，充分利用本地资源，大力开发富有地方民族特色的旅游商品。精心策划包装本地特色商品，创立品牌。建立完善旅游商品开发销售体系，提高本地旅游商品的市场占有率。
3．提高旅游接待水平
——培育本土饮食文化。按照“加强管理、突出特色、丰富品种、注重卫生、提高质量、增加效益”的原则，抓好旅游餐饮业的行业管理和特色菜肴以及传统名菜的挖掘创新工作，重点建设和鼓励发展一批以传统地方民间小吃、餐馆、茶馆为依托的风味美食、茶食街道，逐步建设以中餐为主、西餐为辅、主餐快餐小吃并举、高中低档门类齐全，兼顾不同民族特殊风俗习惯的旅游餐饮体系，不断满足不同国家、不同民族、不同层次旅游者的消费需求。
——提质改造旅游宾馆。按照“市场引导、政策调控、合理布局、结构优化”的方针，强化对旅游宾馆的宏观调控。在宾馆建设标准和规模上，鼓励新建四星级以上宾馆，发展2-3家五星级宾馆，严格控制三星级以下宾馆的新建，整合提质家庭旅馆，以满足不同层次消费者及节假日高峰期的需求；在宾馆功能建设上，重点发展会议、展览、商务、度假等设施，促进旅游宾馆业整体管理水平和服务水平的提高。
——大力建设精品景区。以建设世界一流景区为目标，以精细化管理为手段，以总体规划和风景名胜区管理规范为依据，大胆借鉴西方发达国家公园建设模式，创新景区建设思路和方法。突出生态主题，强化人本意识，增加科技含量，完善软硬件设施，推进景区国际化建设步伐。按照“突出特色、完善功能、协调环境”的原则，配套景区设施，严格控制、规范设置经营商业网点，建立景区“三全”（全面、全日、全员）保洁机制。推进景区数字化建设，精心打造“数字景区”。加强国际标准认证工作，实行国际标准化管理，加快与国际旅游接轨步伐，争创全国首批AAAAA景区。
——繁荣旅游购物市场。按照“培育市场、畅通渠道、增强特色、突出精品”的发展思路，积极引进国内外资金，采取合资、独资、零售等方式开发大型综合性旅游购物中心和各种专业商店，经营环球百货，建设军地坪购物街、锣鼓塔购物中心。不断改善购物环境，提供适合游客需求的各种服务，使旅游购物成为我区经济新的增长点。          
——丰富旅游文化娱乐。发展旅游文化是优化升级旅游产业的重要手段，我们需采用大手笔努力打造自己的旅游文化品牌，不断增强旅游产业的竞争力。以弘扬武陵源精神为主题，以文丰、中湖坪两大休闲度假区为主要载体，大力发展旅游文化产业。力争发展2至3家大型演艺场所，推出1至2台艺术质量高、地方特色浓、娱乐观赏性好的高水平本土民族文化大型史诗节目。
4．提质旅游行业管理。一是强化宏观调控管理。强化旅游主管部门行政管理职能，综合运用行政、法律、经济等多种手段，加强对旅游产业发展的宏观调控能力。建立和完善行业管理制度，相关职能部门加强对旅游行业的执法检查，规范旅游企业市场经营行为，维护旅游市场竞争秩序，保护游客的合法权益。二是加大“诚信兴旅”和“文明创建”力度。贯彻“善待游客就是善待自己”的经营管理理念，大力推进诚信建设。继续深入开展“全国文明风景旅游区”创建活动，力争早日创建成功。三是开展经常性综合整治行动。重点整治休闲娱乐场所敲诈、违规收受佣金、追赶游客等不正当经营行为，逐步建立旅游市场长效管理机制。
5．大力发展旅游延伸服务业。支持发展独立公正、运作规范的专业化中介机构和各类行业协会等自律性组织，规范法律、会计、审计、咨询评估等中介服务的领域和范围。改造提升修理装配、商贸等传统服务业，积极推行连锁经营、超市经营、网上销售，推动行业内部的兼并与联合，积极创建大、强、优服务企业。继续推进住房改革，全面启动房地产二、三级市场，建立业主自治和专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的管理体制。建立城镇廉租房开发经营体系，促进城乡居民扩大住房消费。大力发展社会服务业，组建社会服务公司、社区服务公司等，促进社区服务产业化、规范化，为城乡居民提供方便快捷的生活服务，全面提高服务行业的质量和效益，充分发挥旅游带动效应。
（二）做精城镇，打造发展平台
城镇是旅游产业的重要载体，建设好城镇，是壮大旅游产业的关键。“十一五”期间，根据市委、市政府“将武陵源城区建设成国际旅游休闲度假区”的建设目标和“移民建镇、产业兴镇”的旅游城镇发展方针，加大新修编总体规划实施力度，不断完善城镇功能，着力培育产业支撑，努力增强集聚功能。到2010年，全区城镇人口达到3.5万人，城镇化率达到70%以上。
6．高标准、高规格建设国际旅游休闲度假区。一是加快旧城改造步伐。按照“西提东扩、南控北靠”的原则和“一溪两路六组团”格局，实行“建、拆、改、控”并举，重新构筑索溪峪城镇主体框架。二是完善城镇配套设施和服务功能。抓好城镇供水、供电系统的改造升级，城市路网建设和城市美化、亮化、绿化工程，按照“以人为本”原则，配套完善游客服务、休憩、游玩等功能设施，满足游客休闲度假需求。三是努力建好新城区。实施索东开发，新建区行政中心，开发岩门片区，促进城乡对接，拉开城镇骨架，扩大城镇容量。
7．加快建设旅游新镇。在抓好索溪峪中心城区建设的同时，坚持统筹发展，实施西线开发。以建设高档休闲度假区为目标，改造提升锣鼓塔。突出特色新建中湖、天子山、协合三个精品旅游镇。按照“布局合理、培育产业、突显特色”的原则，加大对旅游镇建设的扶持力度，加强交通、水电、通讯、文化、医疗等基础设施建设，不断完善城镇功能。
8．搞活城镇经营。充分发挥各城镇的经济优势、资源优势和交通优势，坚持以效益为中心，以市场为依托，完善城镇经营机制，盘活城镇有形资产和无形资产，加大对土地的征用、收购、储备和包装，强化土地一级市场管理，大力发展规模化、规范化的房地产二级市场，合理开发利用土地资源，切实改善生态环境。深化市政公用事业改革，打破行业垄断，引入市场竞争机制，实行开放式、多元化、竞争性的经营方式。加强政府宏观调控和监管，鼓励和引导各种所有制企业和个人投资市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。
9．加强城镇管理。坚持城乡统筹发展，进一步营造良好的人居和创业环境，不断完善城管组织网络和责任体系建设，建立完善“部门负责、重心下移、齐抓共管、综合治理”新的城镇管理体系。进一步明确和强化乡镇、街道办事处、居委会城镇管理职能，将管理触角向街道、社区、院落延伸，实行上下联动，形成“大城管”格局。加强城镇卫生、交通秩序、户外广告、商业铺面、施工现场和社区等各项管理，加强对居民依法建房的规范引导，坚决制止乱占滥建。大力开展文明示范路、文明社区、平安示范街等创建活动，争创“国家级卫生城市”，塑造优美、舒适、文明的旅游城镇新形象。
（三）做实基础，增强发展后劲
“十一五”期间，要充分利用国家继续扩大内需的有利时机，切实加快交通、水利、通讯等基础设施建设。到2010年，争取我区基础设施实现由“瓶颈”制约转变为基本适应发展要求，形成便捷的交通网络体系、有效的水利保障体系、安全的信息网络体系。
10．构建方便快捷的交通体系。按照“优化进入条件，构建旅游大交通”的总体思路，以主干线改造、旅游公路及游道、通村公路建设为重点，以培育、健全和完善客、货运有形运输市场为目标，构建方便快捷的交通体系。
——路网建设。一是改造扩建索张路、两园路等景区主干线，引资修建龙阳大通道；二是加快乡村公路通畅工程建设步伐，继续抓好景区旅游公路和游道改造升级；三是论证建设龙凤庵隧道、环景区公路。到2010年，全区公路总里程达到300公里，其中等级公路里程达到190公里，打破制约我区经济发展的交通“瓶颈”，有效发挥交通的“经济引擎”作用。
——站场建设。一是优先发展公共交通，建好武陵源汽车站。二是建好环保客运停车站，开通杨家界景区环保客运，形成完整的环保客运体系。三是加快社会停车场的建设。四是整修现有船舶码头，提升旅游船舶档次，提高服务质量和安全性能。
——运输市场建设。在完善现有运输线路的基础上，大力开发新的运输线路。一是发展班线客运，积极开通跨省、跨市、跨区班线。二是鼓励发展乡村运输，解决农民乘车、运货难的问题。
11．建立安全有效的水利保障体系。以增强水利工程抗灾能力为目标，坚持建设与管理、防汛与抗旱、水资源开发与保护并重，实现人、水、自然的和谐发展。一是抓好防汛设施建设。抓住国家对大中型水库加大投入的机遇，全面完成索溪大坝除险加固工程。积极筹措资金，搞好小型病险水库整治及山塘维修。二是抓好灌溉排涝设施建设。积极推进各乡、镇、处水利基础设施建设，完善各灌溉区主干渠的防渗处理及配套设施。三是加大水土流失治理力度。结合水利建设、封山育林、退耕还林等工程建设，搞好水土流失综合治理。四是抓好农村人畜饮水工程建设。配套完善乡镇所在地自来水设施，完善村级联片自来水站，以自然村为主体，兴建一批较集中的供水点，使50%以上农村人口用上安全清洁的自来水。
12．建立高速安全的信息网络体系。坚持“统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的方针，加强政府引导和扶持，引入市场竞争机制，鼓励多方筹资，加快“数字武陵源”建设步伐。一要大力发展光纤同步数字网，完善通讯传输网，实现城乡有线电视光缆联网和数字电视平移工作。二要加快政府公众信息网和旅游信息网等工程建设。三要整合信息资源，加快社会公共服务信息化建设，基本实现教育培训、科技卫生、文化体育、劳动就业、社会保障、社区服务、人口与计划生育等领域数字联网服务。到2010年，基本形成一个技术先进、功能完善、方便实用、安全可靠、广泛覆盖的快速综合信息网络，初步实现武陵源经济社会信息化。
（四）做优农业，夯实发展基础
把“三农”问题作为全区经济工作的重点，坚持旅游反哺农业、城镇支持农村，以旅游市场为导向，以农民增收为目标，加快农业结构调整，大力发展现代旅游农业。到2010年，农业增加值达到7800万元，年均增速达到8%。
13．加大科技兴农力度。大力实施“良种工程”，规范种子市场管理，抓好农产品优良品种的引进、培育和推广。加强农业科技队伍建设，加大农业科技培训力度，提高农民素质，造就一批懂科技、善经营、会管理的新型农民。加强动植物病虫害防治工作。加快农业信息进村入户步伐，使农村信息网络体系延伸至种植大户和科技示范户，生物工程、信息技术等高新科技在农村得到广泛应用。全面推广标准化生产技术，积极开展绿色食品和无公害食品的申报认证工作，提高农产品质量，增强市场竞争力。
14．调整优化农业结构。坚持以市场为导向，以技术为支撑，以产业为依托，按照“突出重点、凸显特色”的原则，调整优化农业结构，大力发展高效经济作物和畜牧水产业，培育有竞争力的农产品品牌。依托旅游资源优势，因地制宜，突出建设好优质烟叶、优质水果、无公害蔬菜等种植业生产基地；重点搞活生态扶贫示范村的经营管理；大力扶持种养殖大户；积极发展绿色食品，鼓励发展竹木、花卉等生态农业。
15．大力发展劳务经济。以搞好农村富余劳动力转移为目的，以强化服务为重点，减少各种对农民就业的限制条件，消除劳务输出“壁垒”，积极发展农业服务组织和家政帮扶公司，使广大外出务工人员开心走出家门，安心在外致富。切实建好农民工跨地区就业服务体系，大力推进“订单输出”，提高劳务输出的组织化程度。大力实施“阳光工程”，广泛开展农民职业技能培训，增强农民工外出就业竞争力。加大对农民工工资拖欠的清缴力度，切实维护好农民工的合法权益。
16．全面建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进社会主义新农村建设。规划乡村建设，优化村庄布局，引导农民向中心村（镇）集中，突出抓好乡村道路、中小学校、乡镇卫生院、供水供电等设施改造建设，不断改善农村生产生活条件。
（五）保护遗产，促进可持续发展
进一步树立和落实科学发展观，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，加强遗产保护和生态建设，大力发展循环经济，实现经济可持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环，促进人口、资源、环境与经济社会和谐发展。
17．建设环境友好型社会
——科学保护遗产。一要明确保护原则。严格执行《中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》、《湖南省森林公园管理条例》等法规，以实施新规划为契机，以保护石英砂岩峰林峡谷地貌为核心，以保护生物多样性为重点，全力治理视觉污染、水污染、大气污染、噪声污染。二要完善保护措施。抓住旅游城镇建设机遇，引导、组织景区居民逐步搬迁，完成景区三期大拆迁，妥善解决搬迁居民的生活出路和脱贫致富问题。禁止景区内过夜接待，逐步取消景区现有过夜接待设施。按照“本土、自然、立体、常绿”的原则，搞好核心景区绿化。开展生物多样性和地质遗迹普查登记。减少景区常住人口，实行景区常住人口、从业人员准入制。严格控制外来物种入侵，恢复原始生态系统。加强退耕还林后续管理，强化野生动植物保护力度。搞好森林防火和森林病虫害监测防控。加大大气污染治理力度，构建清洁能源体系。加大水污染治理力度，保证污水达标排放。加大固体废弃物治理力度，实现垃圾分类处理。三是改革保护机制。理顺管理体制，整合管理力量，集中管理职能，归口管理责任，有效解决多头管理、职位缺位、相互推诿等问题。
——加强生态建设。以创建国家级生态区为目标，积极开展“绿色创建”活动。一是构建生态城镇。坚持以人为本，以建设生态型最佳人居城镇为落脚点，大力实施城镇“山青、水绿、天蓝、宁静”四大环境工程建设，抓好街道、公共绿地、宾馆酒店、单位庭院、居民住宅等绿化工作，提高城镇绿化覆盖率。二是建设生态农村。推进农村能源结构调整，推进电、气、太阳能等清洁能源体系建设；开展“生态村”创建活动，大力实施“三绿（绿色通道、绿色村庄、绿色家园）、三洁（清洁乡镇、清洁村寨、清洁家庭）、五改（改路面硬化、改清洁用水、改卫生厨房、改卫生厕所、改清洁能源）”工程。
18．建设资源节约型社会。树立和落实科学发展观，坚持资源开发和节约并重，把节约放在首位的方针，围绕实现经济增长方式的转变，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，加快结构调整，推进技术进步、完善政策措施，强化节约意识，建立健全促进节约型社会建设的机制，逐步形成节约型的增长方式和消费方式，实现资源高效循环利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
19．大力推行循环经济。树立循环经济理念，探索循环经济模式。按照“减量化、再使用、可循环”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式经营，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。全面推行清洁生产，逐步淘汰落后的生产力，形成低开发、高利用、低排放和资源循环利用的良性发展模式。
（六）立足科教，提高全民素质
20．充分发挥科技先导作用。积极引进和推广产业优化升级的高新技术，全面改造传统生产经营模式，提高经济社会发展的科技含量。加强科技知识普及力度和科技队伍建设。加大科技投入力度，创新科技投入机制，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷投入为依托、民间资金投入为补充的多层次、多渠道的科技投入机制。
21．大力发展教育事业。继续深化教育管理体制和办学体制改革，完善学前教育，巩固“两基”、“普九”成果，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育、成人教育及现代远程教育，全面推进素质教育，努力培养适应旅游经济发展的高素质人才。调整全区教育布局，优化教育资源配置与使用，继续抓好区一中建设，争创省级示范中学。新建区二中，重建城区中心小学，全面完成中小学危房改造和寄宿制学校建设。重视、鼓励和支持社会力量推动幼儿园建设。加大教育投入特别是农村教育投入，实现农村义务教育免费制。发展壮大教育基金，形成教育投入多元化。
22．做实文体卫等工作。积极发展文化产业，净化文化市场，繁荣文学艺术。搞好土家文化普查、深挖土家文化内涵，抓好优秀传统文化的保护与开发工作。活跃群众文化生活，大力发展社区、乡村、家庭文化，搞好文化文艺下乡活动，加快区图书文化中心、档案馆、博物馆和各乡镇处文化活动中心建设步伐，强化文化市场管理。加强城乡社区体育设施建设，积极申办国际国内体育赛事，倡导全民健身运动，提高全民身体素质。加大对卫生事业的投入，提质改造区人民医院，改善景区、农村卫生设施，完善公共卫生和医疗服务体系，建立健全疫病预测预报救治系统和景区救护中心，提高医疗卫生水平。继续抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，加强流动人口的计划生育管理，大力实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程。加快广播电视事业建设，全面完成有线电视村村通工程。与此同时，加快民政、统计、档案、技术监督、气象等各项社会事业的发展，更好地为经济建设和人民生活服务。
（七）以人为本，构建和谐武陵源
  按照“五个统筹”的要求，建立有效的利益协调机制、社会保障机制、矛盾疏导机制，切实解决涉及群众利益的实际问题，推动各项事业协调发展，把我区建设成为全国和谐社会的样板区。
23．完善社会管理。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉讼渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处理突发事件能力。加强社会治安综合治理，完善“三级管理、四级防范”长效机制，落实综治维稳工作责任制，深入开展平安武陵源创建活动，依法打击各种犯罪活动，及时化解各种社会矛盾，维护社会安全和稳定，保障人民安居乐业和游客安全。落实安全生产责任制，重点抓好旅游安全、食品安全、交通安全、地质灾害防治工作，落实安全生产责任制和责任追究制，遏制重特大事故发生。大力开展安全生产宣传、教育、培训等工作。到2010年，亿元GDP死亡率控制在0.8以下，工矿商贸十万从业人员死亡率控制在1以下。
24．努力扩大就业和再就业。把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，健全市场导向的就业机制和城乡统一的就业服务体系，重点解决好农村富余劳动力、城镇下岗职工和大中专毕业生的就业问题。强化再就业技能培训，提高劳动者技能水平和创业能力，实现促进就业与促进经济增长协调发展。加强劳动执法监察，完善劳动仲裁制度，维护劳动者的合法权益。
25．健全社会保障体系。不断完善社会保障体系，完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和住房公积金制度，适时提高城镇居民低保发放标准。加快实施新型农村合作医疗制度，逐步建立农村低保和农村养老保险制度。提高对“五保”对象集中供养水平，完善优抚保障和社会救助体系。改革机关、事业单位养老保险制度。贯彻落实《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，保障妇女儿童的合法权益。积极发展残疾人事业。
26．加强精神文明建设。坚持精神文明重在建设的方针，深入持久地开展群众性精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民的思想道德素质。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范，广泛开展精神文明创建活动。进一步加大未成年人思想道德建设投入，加强未成年人思想道德建设，全面提高未成年人思想道德素质。
27．加强民主法制建设。坚持“依法治区”，完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥政协政治协商、参政议政和民主监督职能，发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利。落实“五五”普法工作，进一步提高人民的法律意识。加强政法队伍建设，提高政法队伍素质，强化执法监督，提高执法水平。切实尊重和保障人权，维护人民的合法权益。
五、保障措施
1．加强政府自身建设。按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位的问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。抓好公务员队伍建设，加强干部教育和管理，深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质的公务员队伍。
2．不断优化发展环境。一是切实加强“硬”环境建设。加大交通、水利、能源、通讯等基础设施建设力度，加强城市基础设施建设，完善城市服务功能，促进“硬”环境再上一个新台阶。二是营造良好的“软”环境。不断优化与WTO规则和国际惯例相适应的法制环境、政策环境和服务环境，加强信用体系建设。进一步规范行政审批，简化办事程序，营造公开透明、规范统一的投资环境。强化服务意识，及时为客商提供政策引导、信息咨询、法律咨询等服务，不断增强和完善行政服务中心的服务功能。
3．加大招商引资和招贤引智力度。一是紧紧抓住国家、省大力发展旅游业的有利时机，开展全方位的招商引资工作，大胆创新招商方式，放宽投资领域，进一步做好招商项目的策划、筛选与储备工作。二是加强对外资的引导和宏观调控，把招商引资同经济结构调整结合起来，引导外资投向基础设施、现代农业、旅游及服务业等重点领域，提高利用外资的质量，增强经济发展后劲。三是加大优秀人才和先进管理经验的引进力度，建立有利于优秀人才脱颖而出的体制，力争通过五年努力，把我区建成适宜各类优秀人才创业、工作、生活的地区之一。
六、《规划》实施
《规划》是全区经济社会发展的指导性文件，也是统筹全区经济社会发展的行动纲领，经区人大审查通过后，具有法律约束力。区直各部门应当依据《规划》制定专项规划，报区人民政府批准。区发展和改革局依据《规划》制定年度计划，提交区人大审查通过，作为各部门年度目标任务的考核依据。
《规划》是经区政府、区直各部门共同制定后提交区人大审查批准的，区政府、区直各部门既有实现规划目标和任务的共同责任，也有各自相对独立的权利和义务。区政府主要通过组织编制《规划》，落实省市相关政策，营造良好的发展环境，同时在重大基础设施建设、遗产保护和生态建设，以及关系全局的关键领域或薄弱环节，集中力量，组织推动或直接投资建设重大工程。区直各部门的主要职责是全面促进《规划》的实施，具体落实各项政策；营造本地宽松的发展环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性；大力进行招商引资，促进投资较快增长，全面完成《规划》任务；保护生态环境和世界自然遗产，促进可持续发展；配合省、市政府完成重大工程的建设等。
为了及时了解和掌握《规划》实施情况，完成《规划》确定的主要目标和任务，区发展和改革局将适时组织对《规划》实施情况进行评估，找出存在问题，提出对策建议，形成评估报告。在《规划》实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生较大偏离时，由区政府责成区发展和改革局提出调整方案，报区人大常委会审查批准。