天子山镇地处武陵源西北部，辖两村三个居委会。现有人口4302人，其中劳动力2362人。目前我镇劳动力自谋生路.自造饭碗的主要方式一靠土地.二靠外出打工.怎样引导群众自造饭碗.自谋生路.帮助广大群众搞好劳动力的转移并积极解决转移中的困难.是各级政府尤其是我镇劳保站值得深深思考的问题.

从劳动力目前占有的社会资源看；我镇劳动力可以说是身处金山，有一个居委会劳动力完全身处核心景区，有四个村（居）委会劳动力地临核心景区.有在景区就业的空间或有能为景区提供服务,间接就业的机遇。可以说身处金山，衣食无忧。饭碗问题应不是该谈的问题.但从金山的就业状况来看，就业状况不容乐观，依靠金山致富的结果令人深思。广大群众等、靠、要思想十分严重。不懂得怎样依靠金山自造饭碗,长期向政府要求就业。深思劳动力转移现状,主要存在以下方面的不足。

1，富余劳动力多,整天不知所然。我镇现有劳动力2362人，真正依靠传统农业就业的有735人，依靠景区在核心景区就业的有135人，从事导游司机或者为景区提供服务的有258人，外出打工的有302人。富余劳动力隐形失业率达40%。

2，就业观念令人担忧，自造饭碗意识肤浅。据统计，我镇核心景区抛开索道公司环保公司可提供就业机会外，光摊棚、摊点就有150多个，光依靠摊栅摊点可解决就业人员达300多人，但目前在这方面就业人员不足100人，大部分摊点为外地人员经营，许多居民将摊位出租收点租费，而自己却整天无所事事，经常却找政府闹事，要求就业。在他们的眼中上班才是就业。就业观念急需转变。

3，就业政策急需扶持。 政策是导航灯。政策是催化剂。 一个好的就业鼓励政策对促本地人就业, 加快劳动力转移, 引导广大群众自谋生路, 自造饭碗具有很大的引导作用。从目前我区就业扶持政策来看; 主要欠缺以下方面的不足。一欠劳动力转移的奖励政策, 对出省转移一年以上的劳动力, 无报销路费等方面的优惠政策; 二欠促进本地人在本区企业就业的保护政策; 三欠安排本地人在景区摊位就业的统筹方案。景区摊位要么被部分人无偿占有, 要么就统一向外招标。 而本地人却无所事事。

4，就业资源急需挖掘。我镇乃至整个张家界就业市场比较单调，多以服务业为主，就业面比较狭窄，不利于我镇劳动力的转移就业，就目前形式来看，应该积极挖掘就业资源，比如我镇准备开办农民山水画院培训基地、四季香果园改造项目，这两个项目的实施，将为镇解决100多人的就业问题，更深处可能会引起连锁的产业效应，提高我镇劳动力的自主创业能力，解决我镇的劳动力就业问题。

5，外出就业急需引导。 从目前我区劳动力外出转移来看, 主要存在以以下特点：

(1) 转移方式呈盲目性。有组织转移的劳动力比例不高，自发性转移一直是农村劳动力转移的最主要的方式、加之目前我区劳动力市场还不完善，中介组织也不健全，加上组织引导工作不到位，农村劳动力就业缺乏足够的就业指导、就业服务和便捷可靠的信息渠道，导致盲目性很大。使得我镇劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲戚朋友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在市内实现就业的农村富裕劳动力，大多是自发性的分散转移，由组织转移的所占比例不高。

(2) 转移呈地域性。我镇外出务工人员遍及全国各地，但是流动区域相对集中在市区、深圳、广州、东莞等地区，其他地区所占比例较小。

(3) 转移行业呈集中性。农村劳动力转移主要集中在建筑业和旅游服务业。由于我镇绝大部分农村劳动力素质偏低，技能单一，因而从事劳动技能低、劳动强度大、危险性强的行业的农村劳动力占到了转移劳动力的大多数。

(4) 转移对象呈年轻性。由于受所从事工作、大学生就业难、农民工打工热潮等影响，转移劳动力的年龄呈年轻化，很多年轻人读到初中就想及早的步入社会，参加工作，所以现在农村剩余劳动力呈年轻化，如天子山居委会90%的剩余劳动力为青壮年。

(5) 转移人员呈裙带性。80%以上的农村劳动力转移是通过亲朋熟人介绍或引导而实现，通过政府或社会中介服务机构组织的人数占转移总数的不到20%。

(6) 就业本领急需提高。农村劳动力素质较低，制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。据对天子山居委会的调查来看，初中文化以下的占70%左右，高中、中专以上文化的只占22.4%左右，经过专业技能培训的只占7.6%。因而难以进入较高层次的产业，而且从各地经济发展的长远来看，随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。因此有针对性的加大对劳动力的技能培训，提高其就业本领迫在眉睫。

以上六个方面的不足, 是摆在我们面前必须面对的问题, 如果我们要在劳动力转移方面取得很好的成绩, 积极鼓广大群众自谋生路, 自造饭碗, 我们就不得不解决以上的不足, 破解其中的难题.

1, 破解思想观念的制约性。一方面，农民自身存在的陈旧落后的保守思想使农民不敢也不愿离开赖以生存的土地，另一方面，农村劳动力的充分就业问题还没有得到有关方面的准确定位和足够认识。现在很多农民选择就业，都首先考虑离家比较近的周边区县，而张家界是个旅游城市，对劳动力的需求比较单一，就是旅游服务型居多，这就在一定程度上制约了劳动力的转移就业，第三绝大部分农民认为只有在政府部门就业和在国有企业就业才算是就业。因此，打破束缚思想的条条框框，转变观念，更新思想是必须的。

2, 破解流动的盲目性。大力发展农村劳务中介机构，加快建立健全农村劳动力转移就业的中介体系，及时有效的为农村劳动力提供劳务信息、咨询、职业介绍等系列服务，帮助他们实现有效转移。同时进一步加强劳动力市场信息网络建设，提高农村劳动力转移的组织化程度，减少劳动力盲目流动。

3, 破解素质的偏低性。提高农村劳动力素质，加强职业技能培训是解决农村劳动力转移就业的治本之策。首先要不断强化基础教育，认真抓好农村九年义务教育，切实保证适龄青少年儿童入学，千方百计改变农村劳动力文化素质偏低的现状。其次要抓好职业技术教育，提高农村学生中等职业教育的比重，扩大职业教育的办学规模，在职业学校设置实用的、与市场挂钩的专业课程，使职业学校毕业的学生系统地掌握一两门实用技术，以便毕业后能尽快就业或者创业。第三要逐步建立区、镇、村三级农民文化技术培训基地，根据不同行业、专业、工种、岗位的要求，开展由国家统一颁发资格证书的专业技术培训、引导性培训和订单式培训，并逐步建立与农村劳动力就业相适应的就业培训和劳动力异地转移培训体系。

4, 破解政策扶持上的失衡性。增加政府在农村的投入，打造劳务输出产业发展的平台。建议区、镇政府把投入的重点放在建立完善劳务产业发展的工作机制上，一是加强中介组织的规范管理，出台必需的优惠政策，鼓励其建立输出基地，发展有组织输出。二是加强对各级、尤其是镇、村两级劳务输出机构建设的投入，将必要的办公经费和专项补贴列入财政预算，为推动劳务输出产业健康发展提供坚实的物质基础。

5, 破解法律保障的欠缺性。健全劳务纠纷协调仲裁机构，依法严厉打击针对外出农民工的各种违法犯罪行为，帮助农民工解决好拖欠工资、劳动环境差、职业病和工伤事故频发等突出问题，规范用工关系，加强就业合同的管理，督促用工单位与农民工签订规范的劳动合同，妥善处理劳务纠纷。及时协调解决劳动合同不规范、超时工作等问题。为农村劳动力转移创造一个良好的社会环境。