同志们：

这次全会我的讲话只有一个主题：就是对我区创建国家 5A 级旅游景区进行再动员，全区上下都要以主人翁的姿态，投入到 5A 创建的实际中去 。

今年，国家旅游局全面启动 5A 级旅游景区创建试点工作，这是继去年中央三部委联合开展全国文明风景旅游区评选活动之后，全国旅游景区系统内的又一重大创建活动，是各类旅游景区进一步提升品牌，推动旅游经济发展的又一次良好机遇。为此，在今年全市旅游产业发展大会上就提出创建 5A 景区的工作任务。我区已于 4 月 13 日 召开了全区创建 5A 旅游景区动员大会，启动了 5A 级旅游景区的创建工作，各项工作正陆续展开，但市直部门和广大干部职工，对创建 5A 级旅游景区的认识还比较模糊，对创建工作的思路还不够清晰。为此，市旅工委在前期创建工作基础上，召开一次全市动员大会，统一思想，提高认识，把握创建的本质和核心，扎实推进各项创建工作。下面，我代表市旅工委就创建 5A 级旅游景区工作讲五点意见：
一、创优评级的历程，为创建 5A 级旅游景区积累了工作经验

近十年来，我们围绕创建中国优秀旅游城市和国家等级旅游景区，做出了不懈努力，推动了城市发展和景区的提质升级，基本建成了“国内外知名旅游胜地”，提高了张家界旅游的知名度和美誉度。

自国家旅游局 1998 年倡导创建中国优秀旅游城市以来，我市从旅游发展的实际出发，抓住主要矛盾，突出关键环节，积极有为地开展创建工作，虽然未能进入首批中国优秀旅游城市行列，但凝集了市民的精神，极大地推动了旅游城市的发展，并于 2000 年和 2002 年先后顺利通过国家第二批验收和复核，进一步积累了旅游城市建设、管理、经营的经验，奠定了市城区旅游核心服务区的地位，使“中国优秀旅游城市”品牌在全市旅游和整个经济社会发展中发挥了极其重要作用。

国家旅游局 1999 年制定和推行了旅游区（点）国家质量等级标准， 4A 级为最高景区等级。我们积极推行景区质量等级标准，扎实开展创建工作，使武陵源风景名胜区和黄龙洞景区于 2000 年成功进入全国首批国家 4A 级旅游区（点）。在首批 4A 旅游区（点）的示范带动下，宝峰湖、江垭温泉度假村、土家风情园、茅岩河－九天洞等先后跻身于国家 4A 级旅游景区行列，并有秀华山馆、军声画院、紫霞观等景区分别成功创建国家 3A 和 2A 级旅游景区，使全市国家等级景区达到 9 家，成为全国 4A 级旅游景区最多的旅游城市之一。景区评等定级工作，促进了景区的开发建设和提质扩容，全市景区达到 26 家，投资过千万元的景区经营企业达到 16 家，其中投资达亿元的达到 8 家， 2005 年年经营收入过千万的达到 10 家，年上交利税过百万的达到 9 家，其中利税过千万的有 6 家。

回顾创优评级的发展历程，我认为有以下三条基本经验和启示：

（一）创优评级为旅游产业发展创造了政府主导企业主体的工作机制。 开展创建中国优秀旅游城市和国家等级旅游景区，就是在城市和景区实施“政府主导型”旅游发展战略最有效的组织形式。因为创优评级工作的目标，仅靠旅游一个部门是难以完成的。在创优评级实践中所形成的“政府主导、部门联动、行业主管、企业主体、社会参与”的工作机制，符合旅游城市和景区的发展规律，比较好地解决了城市和景区旅游环境、旅游功能等方面存在的问题，有效地促进了创优目标的实现。在创优评级过程中，握紧拳头保重点，集中力量办大事，狠抓了旅游的机制及工作方式上的转化和发展，使创优评级工作对旅游及相关行业的发展产生了很大的推动作用，其效果和影响力已远远超过创优评级本身所具有的作用。

（二）创优评级增强了精品意识促进了提质升级。 创优评级让城市和景区的品牌形象更加鲜明，更有特色。要做就做得最好，要做就做得有影响力，已成为打造旅游精品的动力。近几年 ，我市在旅游景区开发建设、宣传营销、经营管理等方面创下多项国内乃至世界知名的旅游精品系列，在成功进入世界自然遗产名录之后，先后创建中国优秀旅游城市和全国首批 4A 级旅游景区，成功进入首批世界地质公园名录，并以创优评级为契机，贯彻国际质量标准和国家行业标准，形成了以标准管理推动创优评级的工作模式和长效机制，强化了精品意识，促进了旅游精品建设。

（三）创优评级使旅游发展环境得以全面地改善。 开展创优提出的宗旨是，以优美的环境、优良的秩序、优质的服务，使旅游消费者满意（即“三优一满意”）。贯彻旅游景区质量标准的宗旨是，加强旅游景区管理，提高景区服务质量，维护景区和旅游者的合法权益，促进旅游资源开发利用和环境保护。在创优中，把创优评级与提高城市、景区的综合素质和居民生活质量结合起来，把基础设施的改善与服务水平的提高结合起来，把物质文明建设与精神文明建设结合起来。动员各方面的力量，共同打造城市和景区旅游形象的品牌。加大了投入力度，实施了城市美化、绿化、净化、亮化四大工程和景区规划监督、特色服务、人性管理、文化建设等工作，可以说，创优评级在旅游环境方面取得如此大的改善，是凝聚各部门各企业创优评级的智慧和努力。

创优评级在改善城市和景区环境面貌，提高城市和景区旅游形象的品位产生显著的效果，得到了海内外旅游者和市民共同肯定。因为他们都是受益者。另一方面，创优评级加大了对旅游产业的投入力度，使旅游业在全市经济和社会发展中的拉动作用较为充分地发挥出来；第三产业水平得到了提升，扩大了就业范围；增强了市民对旅游的认识；提高了市民对发展旅游业的理解支持度；另一方面，旅游执法和旅游环境治理得到了高度重视，建立了协调机制，并有了明确分工。

多年的创优评级工作所积累的经验，是我们广大旅游经营者，从业者、管理者智慧和汗水的结晶，是我们进入新时期、解决新矛盾、实现新跨越的宝贵财富。我们要珍视它，发扬它，使我们旅游经济工作朝着预定的目标快速健康发展。

（一）创建 5A 级旅游景区是顺应我国旅游形势发展的需要。 “ 十五 ” 期间，国家旅游局提出了 “ 做大、做强 ” 的旅游发展战略，在这一战略指导下，全国各地把旅游业作为一个重要支柱产业来培育，实施了 “ 政府主导 ” 方针和 “ 可持续发展 ” 方略，注重旅游业的带动作用，不断完善旅游产业体系，优化旅游产业结构，全国的旅游产业总量规模得到迅速壮大。从 2000 年开始，国家旅游局着手开展了 A 级旅游景区的评定工作，此项评定是目前我国旅游产业等级划分的唯一标准，到 2005 年底，全国共有 A 级旅游景区 2261 个，其中 4A 级旅游景区 671 个，总体上，全国旅游景区呈现点多面广的格局，达到了做大做强的目的。而在 “ 十一五 ” 期间，国家旅游局要求，要以科学发展观统领旅游业的发展，进一步优化旅游结构，转变旅游经济增长方式，加快旅游精品建设的步伐，推出 “ 世界级旅游精品 ” ，促进旅游要素的协调发展，从战略上，将由 “ 做大、做强 ” 向 “ 做细、做精 ” 的观念转变；在具体措施上，走世界级旅游精品建设之路，将启动 5A 级旅游景区试点的建设，并在试点中优中选优，推选出一批质量过硬，在国际上有竞争力，真正成为标杆式的旅游精品，在此基础上，进一步将旅游产品的等级划分标准系统化，并向全国推广。武陵源风景名胜区作为 4A 级旅游景区的代表，世界自然遗产、世界地质公园的代表，创建全国文明风景旅游区的先进单位，湖南旅游的龙头，必须积极响应国家旅游局的号召，参与首批 5A 级旅游景区创建试点活动。

（二）创建 5A 级旅游景区是贯彻落实省委书记张春贤的指示和市委、市政府决策的需要。 1 月 19 日 、 5 月 18 日 至 20 日，省委书记、省人大常委会主任张春贤反复要求要把张家界打造成世界旅游精品。在今年的全市旅游产业发展大会上，市委、市政府提出了今后五年要“超澳门，赶香港，打造旅游湘军，建设国际生态旅游目的地”的奋斗目标，对于创建 5A 级旅游景区工作，市委书记刘力伟、市长胡伯俊等领导高度重视，明确提出：武陵源风景名胜区要 “ 力争首批进入 5A 级旅游景区行列 ” 。 4 月初，省旅游局传达国家旅游局“关于开展 5A 级旅游景区创建试点工作有关事项”的电话通知后，市委领导要求，以志在必得的姿态，全力做好各项准备工作。创优工作永无止境，只有逗号，没有句号。因此， “ 5A ” 的创建工作，市委、市政府寄予了我们很高的期望，这是一项指令性的任务，更是一项艰巨的政治任务。

（三）创建 5A 级旅游景区是打造国际生态旅游目的地的需要。 国家 5A 级旅游景区，是新修订的旅游景区质量等级的划分与评定标准新增加的景区等级，吸收了国际标准规范，是现行旅游景区中最高等级。创建和评定 5A 级旅游景区，在全国尚属首次。开展 5A 级景区的创建和评定工作，就是在一批资源品位高，开发质量好，市场吸引力强的旅游景区中遴选旅游景区极品，推向国际市场，并引导全国旅游景区向国际化、标准化方向发展，是比 4A 级旅游景区更严格，更具吸引力，更富国际性，也更有品牌价值的景区，是精品中的极品，也是我们不得不争取的旅游桂冠。今年，市旅工委提出创建中国最佳旅游城市和 5A 级旅游景区两大目标，其中创建中国最佳旅游城市是分年度实施，打好基础，而创建 5A 级旅游景区是年度目标，要求首批进入。这两大工作目标都是打造 国际生态旅游目的地的需要 ， 已历史性地落到了我们的身上，这就要求我们在保护管理能力、综合经济实力、品牌影响力、可持续发展潜力等方面综合竞争力最强，要进入同类风景名胜区前列，在接待设施的数量、层次及软件条件、经营管理水平保持前列，不断满足社会经济的发展需求，不断满足境内外游客的消费需求。这些软、硬件的建设，分解下来就是 5A 级旅游景区评定的基本要素，是 5A 级旅游景区创建工作的具体要求。因此， “ 5A ” 创建工作是打造全国综合竞争力最强自然景区的基础性工作，是建设国际生态旅游目的地的有效载体。

（四）创建 5A 级旅游景区是推进我市旅游国际化的需要。 5A 级旅游景区建设的最终目的，就是打造具有世界影响力的旅游精品。因此，创建 5A 级旅游景区是迈向旅游国际化的重要一步，我们必须以 “ 5A ” 创建为契机，完善景区内部、外部及周边多方面的综合配套建设，将高品质旅游资源提升为优质旅游产品，进一步深化旅游的文化内涵，体现出张家界的生态性和特色性；进一步强化 “ 以人为本 ” 的管理思想和服务理念，为中外游客提供优质的旅游环境和优质服务；进一步发挥张家界旅游资源优势，提升品牌影响力，扩大旅游市场，推进国际生态旅游目的地建设，尽早实现旅游国际化。

（一）5A 级旅游景区创建工作竞争强、影响大 。国家旅游局就此次创建工作明确提出要求： 5A 级旅游景区的评定宁缺勿滥，要坚持标准，严格把关，真实地将过硬的景区评选出来，作为全国 5A 级旅游景区的标杆，不同类别的景区都要有代表，今年首批发放的 5A 级旅游景区资质不超过 10 家。此次创建活动品牌含金量高、影响力大，尤其是对于山岳型风景名胜区来说，竞争力更大，去年获得全国文明风景旅游区称号的 11 家景区，有 7 家景区就是山岳型风景名胜区。此外还有一些其他景区，也具备了创建条件，加上各地政府部门的重视与支持，创建势头非常强劲。目前已有 100 余家景区提出开展创建 5A 级旅游景区工作，武陵源风景名胜区虽已作为湖南的试点申报，但国家旅游局还没明确批复，仍然存在可变因素，竞争十分激烈。

（二）5A 级旅游景区创建工作标准高、难度大 。 5A 级旅游景区评定的主要依据是《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及相关三个评分细则，其标准的核心内容主要对旅游基础设施建设和游览关键要素提出了具体要求，量化标准和可比性条件比较明确；同时，在创建程序上实行了先申报、后初审、再评审的评定程序，对各类旅游景区分别进行筛选，基本达到条件，具有典型性、代表性，真正在同类型旅游景区中名列前茅，真正起到示范带动作用的才可成为试点单位。因此，从某种意义上说，其创建工作的要求比全国文明风景旅游区更严，难度更大。

（三）5A 级旅游景区创建工作时间紧、任务重 。 根据创建工作的总体部署和安排，三季度，省旅游局将对创建工作进行初评，四季度，将全面接受国家旅游局的检查验收，因此，我们的各项工作要在 9 月底前全部完成。然而，对照《标准》，我们还有许多工作要做，任务十分繁重，如：旅游厕所的三星级改造与建设、游客中心的建设、旅游标识标牌的标准化建设、旅游信息建设、职工的教育培训等。

因此，无论是从形势上还是自身发展上， 5A 级旅游景区的创建工作都具有十分重要的意义，都不是一个景区一个部门的工作，而是我们全市的大事。我们必须正视不足，审时度势，把全市干部职工的思想统一到创建工作中来，进一步增强创建工作的责任感和使命感，增强 5A 创建活动的信心与决心。

根据市旅工委对景区创建工作提出的要求， 武陵源区 曾多次召开会议研究此项工作，已将 “ 5A ” 创建工作纳入全年工作重点，将其作为头等大事来抓，确保首批进入 5A 级旅游景区行列。为实现这一工作目标，我们紧扣 5A 级旅游景区创建标准和评定细则，结合 武陵源 风景区实际，借鉴过去创建工作的有益实践，围绕“一个宗旨（以人为本）”、“两个特色（生态自然性、地质独特性）”、“三项条件（可进入性、可舒适性、可观赏性）”，提出以下工作重点和要求：

（一）对照标准，细化任务。 此次 5A 评比标准共由三个评定细则组成，一是《服务质量与环境质量评分细则》总分为 1000 分，必须达到 950 分；二是《景观质量评分细则》，总分为 100 分，必须达到 90 分；三是《游客意见评分细则》，总分为 100 分，必须达到 90 分。其中《服务质量与环境质量评分细则》包含旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境保护等八个方面、 216 个评分点。按照市旅工委的统一部署和创建实施方案的具体标准与要求，对目标任务和责任进行再分解、再落实，并建立切实有效的创建责任制，定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级，一级对一级负责。重点抓好八个方面的工作：

 一是完善旅游交通设施 。加强沟通与协调，做好张清公路、景区公路的养护，公路沿线设立旅游专用交通标识，同时 , 交通部门与高速公路管理部门联系，做好长张高速公路沿线广告牌的清理 , 进一步改善景区外部交通环境，增强旅游的可进入性；按照生态化停车场的标准 , 科学设置停车分区、回车线和出入口，完成景区内停车场规范化和特色化建设；加强景区内旅游公路和游览步行道的维护，做好生态游道的建设；设立索道站预约票设施，增设景区至市区旅游交通专线，为广大游客提供安全、畅通、舒适的交通环境。

 二是完善游览服务功能 。要重点抓好游客中心建设，按照高标准、高起点、规范化的要求，加快推进永定、张管处、武陵源三个游人中心建设，把它建成张家界对外窗口；按照国标要求，对景区内的公共信息图形等进行清理整治，在停车场、出入口、售票处、购物场所、厕所、餐饮等位置，合理设置公共信息图形符号，确保各类引导性标识牌达到国家规范标准；坚持与周围环境协调性的原则，增设部分游客公共休息设施和观景设施；科学设置特殊人群服务项目，建立语音导游系统和信息咨询系统。

 三是完善旅游安全保障 。全面落实安全机制，加强安全生产检查和监控管理，确保安全设施齐全完整，确保重点地段的防护设施安全有效，确保游客生命财产安全；按照景区应急救援体系建设，完善应急救助设施，并积极有效地开展紧急救援和医疗救助工作，切实打造全国 “ 平安景区 ” 品牌。

 四是加强环境卫生管理 。要按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》的要求，对景区的厕所进行改造和建设，并申报评定三星及以上等级。目前，景区厕所摸底工作已经完成，确定了单体厕所改造方案，但是工作仍需抓紧推进。建立健全机制灵活的景区医务室，为游客、居民和职工提供医疗服务；要确保景区无 “ 三乱 ” （乱堆、乱放、乱建）现象，垃圾处理及时到位；切实抓好景区食品安全工作，保证食品卫生符合国家规定。

 五是完善邮电服务设施 。在景区重要入口和游客集散地，增设邮政服务和纪念服务；根据景区实际，完善电讯基础设施建设，健全景区通信服务网络。

 六是完善旅游购物功能 。加大对旅游商品的开发力度，为游客提供丰富、特色的旅游产品和旅游纪念品；加强旅游购物场所和经营从业人员管理，着重做好质量、价格、计量、位置和售后服务管理，景区城区旅游购物场所一律实行明码标价，禁止出售假冒伪劣商品和封建迷信、黄色物品，营造良好的旅游市场环境。

 七是加强综合治理管理工作 。做好景区旅游总体规划的报批和实施；健全旅游投诉机制，整合管理力量，为广大游客提供规范、快捷的投诉处理服务；大力推进电子商务建设，扩大服务范围；积极开展员工培训；健全景区管理机构和规章制度；按客源地做好统计和分析，抓好市场开发；合理分流，有效解决景区旺季长时间排队的问题：严厉打击休闲娱乐场所设局敲诈、闲散人员追客赶客、购物场所高额回扣、景区景点削价竞争、占点强行照相以及各种损害游客利益的行为；充分发挥电视、报刊、网络媒体的宣传作用，提升张家界的知名度和美誉度。

 八是加强资源和环境保护 。加大景区环境监测工作，确保景区空气、噪声、水质达到国家标准；开展景区单体建筑物的维护和修缮工作，地埋管线，拆除有碍观瞻的构筑物，使建筑物及管线设置与环境、景观协调；加强景区绿化和美化，抓紧做好补植补绿工作，进一步美化景区环境。

（二）把握重点 , 突出亮点 。结合 武陵源 风景区的实际，我们的创建工作重点是旅游厕所改造、游客中心建设、安全设施完善、标识标牌标准化建设、旅游信息化建设和景区游览秩序综合治理等。这些工作既是创建工作的重点，也是创建工作的难点，更是检查评定的敏感性项目，因此，我们在建设与完善过程中，必须高起点、高标准、严要求，一方面要严格对照标准，抓好整改，另一方面，要结合实际，比照国内其他景区建设水准，突出地方特色，提高建设水平，最终形成张家界的亮点。

 旅游厕所的改造与建设必须坚持 “ 因地制宜，严格要求，突出重点，整体推进 ” 的原则，落实到单位，确保景区旅游厕所 100% 达到三星级标准；确保在 5A 旅游景区创建过程中旅游厕所项目不丢分。

 游客中心的建设必须坚持以科学发展观为指导，强化人本服务理念，以 “ 服务旅游、服务游客 ” 为宗旨，以满足游客需求为标准，注重现实利益与长远发展相结合，突出服务功能，彰显本地特色，为广大游客提供一个了解张家界、掌握资讯、导览服务于一体的服务平台。

 安全设施的完善必须注重保障措施的针对性和实效性，并保持与周围环境、自然景观相一致。

 标识标牌的建设必须严格按照国际标准进一步清理规范，并在文字种类上满足创建要求，在材质上体现特色。让国外游客无需语言就能感受服务、得到服务。

旅游信息化建设要按照景区数字化规划逐步落实，整合信息资源，实行网络对接，及时发布规范有效的信息。

（三）加强协调，务求实效。 这次 5A 景区创建工作由于标准高，因此全国各地重点风景名胜区都很重视，竞争十分激烈，我们既要充满信心，又要做好必要的与上对接工作，决不可 “ 关起门来搞创建 ” 。针对标准，一方面要加强与国家、省旅游局的沟通和联系，邀请旅游局的权威人士来指导创建工作；另一方面要积极对上汇报，做好创建信息的上报工作，使国家旅游局能及时了解到我们张家界的创建工作动态。建设、规划、环保、国土、交通、公路等部门要在本月底办好有关改建维修手续，落实各种建设维修方案，对口支援 武陵源景区改建维修工程；卫生医疗机构要在卫生设施设备和人力上给予支持； 电力、电信、移动、联通、供水等部门要抓紧管线隐蔽工作。各部门要把创建工作与发展旅游经济有机结合起来，抓好各项工作的落实。要正视存在的问题和差距，强化整改，不断提高，做到硬指标不失分、软指标得高分、特色指标多加分，真正为群众为游客谋利益。

（四）强化宣传，营造氛围 。 要广泛进行宣传发动，利用媒体 宣传、社会宣传、广告宣传等手段，采用开辟专栏、设立专题等方式，营造浓厚的创建氛围，动员更多力量投入到创建工作中来。不但要提高景区广大职工的创建意识，充分调动广大职工的积极性，把 5A 创建变为他们的自觉行动、统一行动，也要加大对市民、对游客的宣传力度，扩大宣传覆盖面。通过广泛的宣传发动和扎实有序的工作落实，形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的格局，推动创建工作出成果、见成效。要跟踪报道创建活动的情况，对在创建活动中成效显著的单位和个人，要大张旗鼓地宣传表扬，对落后的单位和个人要公开曝光，形成有利于创建工作的良好氛围和强大的社会声势。

（一）健全创建工作网络。 为加强创建工作的组织领导，市旅工委成立了以 同志为组长的创建工作领导小组，下设创建办公室，具体负责创建工作的组织、协调、督促、落实工作。各部门、各单位也要采取相应措施，强化对创建工作的领导，要按照力伟书记提出的 “ 确保率先进入 5A 景区”的工作要求，主要领导要亲自抓 , 分管领导要靠前抓 , 及时研究和解决工作中遇到的困难和问题，抓实抓好当前的 5A 创建工作。各部门、各单位要树立全市一盘棋的思想，充分履行部门职能，分工不分家，各司其职，相互配合， 武陵源区各部门要与市直相关部门密切联系，上下联动， 确保各项工作落到实处。

（二）建立创建工作联席会议制度 。 根据国家旅游局的要求，在创建工作中建立联络员制度，市里已确定了 5A 创建联络员并与上级旅游主管部门实行了对接，各部门也要明确一名创建联络员，并及时加强与 5A 创建办沟通和联系。根据创建工作需要，市旅工委适时召开创建工作联席会议，及时通报创建工作情况，研究分析工作形势，协调解决创建工作中存在的突出问题，部署有关工作，以确保景区 5A 创建工作的顺利推进。

（三）建立监督检查制度 。 为加强日常监督和检查工作，将聘请若干名 “ 5A 创建监督员 ” ，明确其权利和义务，对 5A 创建工作进行动态监督与管理；同时创建办要组织专门人员，组成精干力量，采取定期、不定期和特殊时段集中检查的方式，对创建工作进行全方位的督促与检查。每次检查要对照调查摸底排查出的清单，逐一找出问题，提出整改意见，排出顺序，点明责任单位、责任人，每次检查结果都要给于通报。 武陵源区对辖区 各单位要实行周报制度，每周五上报一次创建情况，一周一汇总，一周一通报。市 5A 创建办将制定详细的奖惩办法，对工作不力的单位，要通报批评。督查部门要全面介入，对创建的重点工作进行全过程跟踪督查，强力推进。

同志们，创建 5A 级旅游景区不仅具有重要的现实意义，更有着深远的历史意义。目前，景区的创建工作已经全面启动，目标已经明确，任务已经细化，关键在于狠抓重点、狠抓落实。我们务必统一思想，高度重视，强化责任，全力以赴，通力协作，苦干实干，为确保完成 “ 首批进入 ” 的创建目标、为全力打造国际生态旅游目的地做出应有的贡献 !