编者按：在全面贯彻落实党的十七大精神的新形势下，我区4个乡镇相继召开了人代会，顺利进行了人大、政府换届选举，并对今后5年的工作进行了全面安排部署。为使全区上下对各乡镇的工作思路有一个较全面的了解，关心支持乡镇工作，推动各乡镇科学和谐发展，现将各乡镇今后5年的发展思路摘要编发，供有关领导和各级各部门参考。

 

 

索溪峪土家族乡：未来五年将按照围绕一个目标、突出两个重点、实现三个突破、达到五项要求的工作思路，即：紧紧围绕“山上建设旅游特色农村，山下建设旅游魅力城镇”这一目标，以新型城市化建设为重点，初步构建功能齐全、适宜人居、特色明显的城市体系；以新农村建设为重点，逐步打造一批旅游后勤基地村、特色旅游村、生态示范村。通过多种途径、多种实现形式，突破目前全乡大多数村（居）集体企业经济为零的现状，实现村村都有集体收益；突破全乡融入产业水平偏低的现状，旅游经济总量比重上升40%；突破全乡国民经济相对落后的现状，实现国民经济总量翻一番，最终达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进“魅力索溪峪、富裕索溪峪、和谐索溪峪、平安索溪峪、生态索溪峪、人文索溪峪、诚信索溪峪”七大建设。

在“魅力索溪峪”建设上，严格执行规划，做好控违拆违工作，落实好城镇规划建设区房屋拆迁取消宅基地安置后的相关配套政策，让城镇居民住得下、安得稳。加快城市框架建设进程，尽快启动重点工程建设，加强对新型城市化的领导，巩固和扩大控违拆违、卫生监督、社区联防、社区保洁四支队伍，切实做好城市管理。

在“富裕索溪峪”建设上，壮大集体经济建设，稳定粮食生产，切实提高农业综合生产能力，大力加强农村基础设施建设，大力扶持特色旅游农业，多渠道增加农民收入，继续巩固、完善和加强支农惠农政策。

在“和谐索溪峪”建设上，坚持以人为本，优先发展教育，健全农村卫生服务网络，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，大力开展全民健身活动，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。加强社会保障工作，完善城乡社会救助体系和城乡医疗救助制度，落实对“五保”供养人员的关爱和救助，设立就业服务平台，逐步解决白虎堂“六难”问题。

在“平安索溪峪”建设上，扎实推行社会主义民主法制建设，完善政务公开、村务公开等制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。维护社会安定团结，继续开展各项专项整治打击活动，畅通信访渠道，妥善处理各种矛盾和问题，及时消除各种不稳定因素。强化安全生产工作，重点搞好旅游行业的安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。

在“生态索溪峪”建设上，加大遗产保护力度，禁止开山采石，加大退耕还林力度，做好森林防火工作。加强城镇环境保护，协助抓好污水处理厂二期工程建设，建设维护好索溪河沿岸绿化风光带。加强农村环境保护，发展生态农业，推广种植无公害粮食和蔬菜，推进农村改水、改厕工作，积极推广使用沼气。

在“人文索溪峪”建设上，深入开展以“弘扬中华民族传统美德，倡导健康文明生活方式”为主旨的“美德在索溪”活动，进一步净化优化社会风气。广泛开展以“挖掘民族民间文化艺术，丰富群众文化生活”为主题的文化娱乐活动，努力激活基层文化。大力开展以“爱岗敬业创佳绩，服务三农促发展”为主题的“三克服，三塑造”活动，进一步转变党风、政风。

在“诚信索溪峪”建设上，实现五个转变：一是向诚信政府转变，做到“言必行，行必果”。二是向法制政府转变，依法行政。三是向阳光政府转变，自觉接受群众监督。四是向责任政府转变，做到权力由法定，有权必有责。五是向服务型政府转变，变“领导者”为“服务者”，全面提高行政效能，增强政府的执行力和公信度。

 

 

协合乡：提出要集中民力、关注民生，努力建设和谐、和美、富裕的新协合。今后五年，将紧紧围绕“优化产业重实效，发展旅游求突破，科教兴乡谋发展，服务管理促和谐”的目标任务，大力弘扬“团结务实、勤劳善良、积极向上”的协合精神，突出抓好农业产业结构优化，发展千亩蔬菜万亩竹林；突出抓好协合小城镇建设，发展乡村客运，建好农村集贸市场，构建日用品、农贸、农产品等连锁经营服务网点；突出抓好张清公路协合段旅游生态观光农业，建设优美的生态环境，发展旅游农业、高效农业、现代化农业。力争用3至5年时间，把协合建成乡村更富裕、村居更美丽、乡风更文明、农村更和谐、群众更满意的小康之乡。

一是围绕旅游抓发展，使乡村更富裕。点面结合，大力发展千亩蔬菜基地，扩大插旗峪、黄家坪、抗金岩的特色蔬菜种植面积，力争户均增收1000元以上。采取改造与新植，发展万亩楠竹基地。发展旅游休闲观光农业，在张清公路沿线和核心景区边缘，高规格建好1个花卉苗木园，高标准建成2个以上农家乐园。充分发挥农村经济专业合作组织的作用，发展壮大蔬菜专业协会。发展劳务经济，实行农业生产经营与劳力输出双轮驱动，“内转、外输、创业”三措并举，力争每年组织200人以上的劳动力转移就业。加强重大动植物疫病防控工作。创办2—3个农产品加工企业。

二是围绕新农村抓建设，使村居更美丽。加强农田水利基础设施建设，力争完成插旗峪、黄家坪、抗金岩等3个村的土地整理项目。完善农村基础设施建设，全面启动“清洁家园”建设工程，按照“完善配套设施、夯实生态基础、改善村容村貌”的总要求，加强农村清洁能源建设，以沼气建设带动农户改水、改厨、改厕、改圈等，改善村容村貌。

三是围绕民风抓教育，使乡风更文明。大力倡导社会主义荣辱观，广泛开展文明示范村、五好家庭、好公婆、好媳妇、十佳青年等群众性创建活动，大力开展全民健身和竞技体育活动，组织一次以“美丽协合”为主题的文艺汇演和书画比赛。加强普法教育，健全人民调解、行政调解和司法调解三位一体的矛盾纠纷调解工作体系，严厉打击各种刑事犯罪和“地下六合彩”等赌博活动，维护社会大局稳定。

四是围绕民本抓民生，使农村更和谐。重视卫生工作，搞好食品、药品卫生安全。加大卫生院医疗设备投入，提高医务人员医疗水平，搞好卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力，巩固和扩大新型农村合作医疗，扎实做好人口和计划生育工作，大力倡导晚婚优生优育，努力提高人口素质。

五是围绕高效抓管理，使群众更满意。转变职能，搞好服务，简化办事程序，提高服务效率，扩大服务领域，建立健全服务职责，使群众办事更透明、更方便、更满意。转变作风，变群众上访为干部下访，把矛盾和问题化解在田间地头，为群众谋好事、解难事、办实事，让群众相信政府、理解政府、支持政府。

 

 

中湖乡：今后五年的基本思路是：以项目建设为载体，以农民增收为目标，坚持旅游兴镇、移民建镇和特色立镇，坚持农村、集镇、景区协调发展，坚持经济、社会、生态环境协调发展，坚持人与自然协调发展，重点突出小城镇建设、旅游基础设施建设和新农村基本建设，全力打造社会主义新农村。具体做好五大工作。

重点工程建设。一是抓好旅游基础设施建设，力争三年之内打通野鸡铺至张家界800米的交通隧道。改造升级中湖至教子垭的公路，建成杨家界索道。二是加快旅游接待设施建设步伐，完成五星级宾馆东冠大酒店建设，启动杨家界土家族文化中心建设。三是坚决完成区二中建设。四是加大招商引资力度，力争引进1—2个规模较大的投资项目。

社会主义新农村建设。抓好新农村整体规划的制定和实施，围绕增加农民收入，不断挖掘旅游观光农业潜力。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。加大农业结构调整优化力度，围绕提高农民整体素质强化教育培训。发挥小城镇的聚集作用，就地吸纳农村富裕劳动力向第二、三产业转移，拓宽农民增收空间。

精品旅游小城镇建设。实施和落实中湖集镇的总体规划，完善小城镇配套工程建设，新建或改造集镇市场，促进商贸流通，打造旅游特色农产品销售平台。加强城镇管理，建设好杨家界安置小区，切实做好客运市场和交通秩序管理。开展文明社区创建活动，着力打造有实力、有活力、有魅力的一流人居环境。

社会事业发展。深入开展十七大精神集体教育活动，坚持依法治乡、以德治乡，坚持不懈地抓好计划生育工作，高度重视文教卫生工作，建立健全农村社会保障体系。加大建整扶贫工作力度，创新模式和方式，提高扶贫水平和扶贫效益。加大遗产保护力度，进一步强化保护意识，落实保护责任，硬化保护措施，力求在发展中保护，在保护中发展。强化社会治安综合治理。

作风建设。加强学习，进一步强化发展是第一要务的观念，转换职能，转变作风，加强村级班子作风建设，建设服务型政府。

 

 

天子山镇：今后五年将以经济建设为中心，以“护遗产、维稳定、树形象、调结构、抓开发”作为整体工作思路，紧紧围绕建设武陵源西部精品旅游接待区为目标，进一步搞好遗产保护、和谐集镇创建、景区形象改观、农村结构调整，集镇发展定位和开发等工作，为五年以后的发展打下坚实的基础，并力争实现“一个起步，四个进展”。即：集镇开发得到全面定位和初步起步，景区社区创建取得新进展，强化社会保障取得新进展，构建和谐社会取得新进展，结构调整取得新进展。

在集镇开发上，保护向家坪、泗南峪有限的土地资源，严厉打击违法用地、违章建房行为。合理科学制订天子山集镇发展方向，推行“小青瓦、外挑檐、坡屋面、浅灰墙、转角楼”主体建筑风格，集中精力启动“三心两园”（即两个星级宾馆接待中心，一个土家祭祀中心，一个土家农家乐观光园，一个土家狩猎园）建设。利用“天然氧吧之镇”、“避暑休闲之镇”、“交通枢纽之镇”，直达景区和“旅行社之镇”五大优势，制定优惠政策，搭建招商平台，加强基础设施建设，加快集镇开发步伐。

在社区创建上，开展“十星文明户”、“和谐家庭”等创建活动，培育农民知法守法的意识。大力进行“你发财、我发展”的开放思想教育，创造和谐、开放的投资环境。加强核心景区从业居民管理，统一摊棚摊点经营户着装，明码标价，文明经营，在游客集散地组织开展特色文艺表演，展示本地风土人情，塑造社区、景区良好形象。

在社会保障上，强化合作医疗，争取合作医疗覆盖率达90%以上。强化城镇低保、农村低保，五保户集中供养力度，真正做好“难有所保”、“老有所养”。加强危房户搬迁力度，对景区里的危房户、拥挤户，按照区政府的相关政策鼓励他们向景区外迁移，改善群众的生活条件。

在和谐社会构建上，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，加强调查研究，改进学风和文风，讲党性、重品行、作表率，积极开展批评和自我批评，按照“勤于学、正于心、务于实 、慎于行、律于廉”的要求，深入开展干部作风建设，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，转变干部工作作风，弘扬新风正气，提高办事效率。

在结构调整上，加大农田水利基础设施建设。举全镇之力，启动或完成大小界、辽叶湾人饮工程，红星河、江雾峪河堤及小猫峪大桥建设工程，改善群众的生产生活条件。继续加大农业产业结构调整力度，提高传统农业的科技比重，提高养殖业的比重，资助养殖大户的发展。鼓励村（居）委会成立蔬菜合作经营社，建立旅游后勤基地，充分发挥地邻景区的优势。