桂林是一个以山水闻名天下的旅游城市，历史悠久，特色突出，在全国旅游目的地中占有很重要的地位。尤其是近十年来，桂林立足于建设现代化国际旅游城市，进行了大规模的城市建设改造，城市品位得到了显著提升，为老牌旅游区增添了不少魅力。

一、桂林城市建设改造概况

在1998年前，桂林城市被戏称为“美丽的姑娘穿着一身破烂的衣裳”，城市破乱、陈旧，城市品位较低，与桂林当时在旅游界的地位极不相符。为改变当时的状况，桂林于1998年开展了大规模城市建设改造，其工程量之大、范围之广、影响之深远，在桂林城建史上绝无仅有。当时的建设项目涵盖了城市基础设施、城市环境综合整治、城市形象塑造以及新区建设发展等多个领域。1999年初，桂林市委、市政府审时度势，着眼于城市的可持续发展，紧紧抓住国家拉动内需、实施积极财政政策、加快基础设施建设的机遇，根据城市总体规划确定的风景旅游城市、历史文化名城和区域经济中心的城市性质，及时制定了《中共桂林市委桂林市人民政府关于加快城市建设的决定》和《1999年至2003年桂林城市建设和环境保护工作思路》，明确要求把工作重点放在城市建设和环境保护上。由此，桂林新一轮城市建设步入了快速、高效、健康有序的发展轨道。“十五”期间，桂林累计投资160多亿元人民币，实施“两江四湖”环城水系、城市中心广场、国际会展中心、城市街道改造等33项市政建设工程，共新建、重建桥梁20座，新建或改造城市道路（街道）200条，免费公厕900余座。建设了一批高等级公路，改造完善了口岸、机场、码头、交通设施，开通了8条城市免费公交车线路和一批穿梭景区间的巴士。整个城市基本实现了旅游服务体系公共化、环境建设功能化、基础设施景观化、人居环境生态化，获得了中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市等多项称号，并成为联合国世界旅游组织首推的中国最佳旅游目的地城市之一。

二、桂林城市建设改造经验

（一）明确城市定位，重视规划管理。桂林市城市总体规划的指导思想是：“在文物保护上突出整体环境，在景观塑造上体现古城风貌，在空间结构上强化古城特色，在城市形态上重塑山、水、城和谐统一的发展模式”，并明确了“把桂林建设成为风景秀丽、环境优美、经济发达、文化繁荣、社会安定、行居方便、市民文明的现代化国际旅游城市”。按照城市的定位和规划要求，桂林市委、市政府开展了《桂林市城镇体系规划》、《桂林市土地利用总体规划》、《桂林市生态环境建设规划》、《桂林市环境保护规划》、《桂林历史文化古迹保护规划》等一系列城市发展的重大规划修编工作。在规划制定和修编期间，桂林市政府请来了许多著名专家、学者，对桂林市城市总体规划和各项具体规划进行论证、修改、完善，寻求城市规划和城市经营的最佳组合。特别是在制定“两江四湖”环城水系工程规划时，市政府邀请了法国、美国、日本等专家参与，开创了桂林国际设计招标的先河，并将优选设计方案布展于主干道中山路等场所，让市民评议。市长还上街倾听民情，收集民间反馈，为城市规划、建设和经营奠定了科学的基础。在规划的执行中，强调“全市一盘棋、规划一张图”，任何人都不得违反城市规划。并出台《桂林市规划管理办法》，建立规划管理的长效机制，使规划管理工作实现了制度化、规范化和责任化，确保了规划的严肃性、约束力和执行力。

（二）创新经营理念，破解融资难题。在城市建设中，桂林市确立了经营城市的理念，创造了桂林城建模式，打破了过去城市建设由政府单一投入的模式，走出了一条政府主导、市场运作、资金筹措多样化、投资主体多元化、建设行为企业化的新路子。根据城市建设的实际情况，制定了城市建设的宏观政策和措施，按照城市总体规划对城建项目进行策划和决策，成立建设项目指挥部，负责项目建设各环节的组织协调等工作。运用级差地租原理，为及时推进建设特别是重点工程建设筹措了大量资金；通过道路桥梁建设改造，改善周边用地环境，促进土地增值升值，采取“以房养路”的办法，顺利实施了中山路、解放路等多条城市干道及桥梁的改造、建设；鼓励“谁投资，谁受益”，用市场运作的方式，转变了长期以来市政、公益事业由政府单一出资建设的模式，推进了市政公益事业建设、经营、管理的市场化。例如，投资110万元的机场路人行天桥，通过对公用设施的冠名权、广告权的拍卖，全部筹集到该项目的建设资金，政府只投入了3万元的规划设计费。采取“以商养厕”的措施进行全国闻名的“厕所革命”，免费公厕建设密度达到每平方公里5.7座(国家规定指标为3座)，其中一类公厕占70％。成功的市场运作突破了桂林城市建设资金匮乏的瓶颈，取得了多赢的效果。

（三）做好山水文章，塑造城市个性。桂林城市的地形是“千峰环立一水抱城”。城内共有大小石山134座，面积占城市建成区总面积的 35％；漓江自北往南穿城而过，小东江、桃花江分布在东西两翼，榕湖、杉湖、桂湖、西湖等湖塘分布城中。桂林通过做活山水文章，实现了“景在城中，城在景中，城景交融”的城市特色。维护山的生态。一是严格保护主城周边峰林峰丛地貌，严禁开挖石山。二是进行石山绿化，提高石山绿化覆盖率。采取“封山育林与人工造林相结合、群众造林与专业绿化相结合”的办法，广泛发动全市军民，人工挑土、运肥、抬水上山植树绿化，使市区的石山全部披上绿装，绿化覆盖率达71％。激活水的灵性。在“两江四湖”工程实施之前，桂林城区内的湖泊和河流互不相连，城内的湖水全是一潭死水、黑水、臭水，既没有水的灵气，也没有水的妩媚。为此，桂林市组织实施了“两江四湖”环城水系建设工程，通过人工开挖的木龙湖，把主城的榕湖、杉湖、桂湖和漓江、桃花江沟通，建成了桂林市中心环城水系。实现了真正的江湖相通，使城市水系自然地融入城市空间，湖水因流动而活，城市得活水而媚。如今，“两江四湖”已成为桂林一道美丽的城中之景，既取得了良好的环境效应，又赢得了很大经济效益。制造绿的效果。自1998年以来，桂林市下大气力拆墙透绿、拆房建绿、拆违还绿，增加城市绿量，保护山水城市风貌。一是通过拆除市区杂乱无章的建筑和围墙，大量建设公园绿地、增加绿量，体现出旅游城市生态气息。二是通过道路改造，增加绿化带，建设大量街头绿地。三是在“两江四湖”环城水系滨水绿地建设中，采用乔、灌、草结合，在水系沿岸大规模地建设滨水园林绿地，营造出良好的生态园林景观，有效提升了主城的园林绿化水平，使城市自然山水、城市绿地和城市建筑更加和谐交融。

（四）丰富城市内涵，提升城市品位。加快公园建设，实现城园交融。桂林市依托山水，大量发展公园，现已建成公园、广场、小游园60多处，在城市的东西南北中，无论朝哪个方向走，市区的大部分市民从家中步行10分钟就可到达一处公园游憩。这些公园既是市民休闲游憩的主要场所，也成为桂林旅游的主要景点，增添了城市的吸引力。开展亮化工程，塑造夜色景观。在城市建设中，桂林十分注重城市道路街灯、宾馆酒店霓虹灯、临街门面广告灯和公园、环城水系附近的照明系统建设。特别是“两江四湖”周边的灯光系统建设，规格高、设计巧，为桂林城市制造了新的亮点，营造了浪漫、温馨、美丽的夜景。每到夜幕降临，整个桂林城市都显得灯火辉煌，多姿多彩。挖掘旅游文化，提升城市品质。在城市建设中，桂林市在主要街道、广场、公园和环城水系边设计制造了大量的雕刻和小品建筑。在修建桥梁时，采集了中外上百座名桥的样本，建造了近20座各具特色的桥梁，并在桥梁背面进行雕刻、绘画，使桥梁成为一道道美景。同时，特别注重挖掘保护好历史文化，先后建成愚自乐园、梦幻漓江、桂海碑林、日月双塔、木龙湖古建筑文化广场等山水旅游和历史文化项目，进一步提升了城市文化内涵，丰富了城市旅游资源。

三、桂林城市建设改造对武陵源城市建设的几点启示

桂林虽然地理位置、城市发展历史、本土文化特点等方面与武陵源不尽相同，但其城市建设改造经验却值得借鉴，武陵源城市建设应突出以下几个着力点：

（一）坚持科学定位，严格规划管理。《中共张家界市武陵源区委关于推进新型城市化的决定》已明确提出，武陵源区城市的发展定位是国际旅游休闲度假区。要实现这个工作目标，要做好以下几个方面的工作：一是要统一思想，坚持科学合理的定位。科学合理的城市定位是城市建设、发展的方向和目标。武陵源城区拥有“城在山中、水在城中、城景交融”的独特环境资源。四周青峰环绕，东有黄龙洞，西有百丈峡，南有宝峰湖、紫霞观，北有百溪沟依山傍城，中有索溪河穿城而过,同时还有插溪、宝峰溪、文风溪分布城中，国际旅游休闲度假区这一城市定位既有科学性，又有现实性，更有前瞻性。因此，我们必须始终坚持这一定位不动摇，让这一定位始终贯穿于城市建设管理的过程之中。二是要严格执法，狠抓规划的贯彻落实。武陵源的总体规划、城区的控制性详规已批复实施，各地块的分区规划也已基本编制到位，目前对武陵源来说最重要的就是如何将规划执行到位。其一，要完善制度。应逐步制定完善城市规划管理办法和城市风貌管理办法，形成上下联动、部门配合、归责管理的长效机制，实现城市规划管理的制度化、规范化和责任化。其二，要控制源头。“天下之事，制之在始；始不可制，制之在末”。规划执行中，最关键的是要将违法建设的行为扼杀在初始之中、消除在萌芽之时，只有公平公正地做到这一点，武陵源的违法建设才能从源头上得到控制。否则，就会陷入建了拆，拆了建的怪圈。其三，要严格禁止私房建设。对城市建设拆迁一律取消宅基地安置，城市规划建设区内严禁任何人以任何方式新建或翻修私房，对原有私房实行逐步拆迁、逐步淘汰萎缩的办法予以消化，彻底消灭“城中村”问题。其四，要拆治并举。对已经形成的违法建设，要发现一处拆除一处，决不手软。同时，对拆除后的场地要根据规划要求迅速整治，力求拆除一片、改造一片、靓丽一片。

（二）服务休闲旅游，完善城市功能。一要整合宜游功能。武陵源城区旅游资源丰富，索溪河一线串连着百丈峡、宝峰湖、黄龙洞，都是精华景点。随着城市植物公园的建成，索溪河两岸的进一步美化和亮化，完全可以通过整合城区景点进行整体营销，形成新的城区旅游项目。而且，城区地势平坦，道路畅通，也可尝试开展城区自行车自助游，打造城区旅游亮点。二要提升宜住功能。休闲度假不是短暂的旅游观光，停留的时间短则几天，长则十几天甚至几个月。这就要求我们的城市不仅能让游客留得下，还要能住得好。要抓好宾馆饭店的提质改造，新建和改扩建高档次、高规格、高星级的宾馆酒店，走精品化、特色化、个性化、人性化的发展之路，满足不同客人的需求。同时，还要进一步完善生活服务设施，逐步提高我区的医疗卫生水平，满足游客的生活保健需要。三要健全宜娱功能。要充分利用索溪河整治的成果，加快索溪河沿河观光大道建设，把索溪河沿河观光大道以南，西至高云桥，东至狮子岩区域，实行区域整体开发或包装，分层次分区域，建成规模较大的酒吧一条街、美食一条街、娱乐一条街、购物一条街，打造武陵源的中心休闲板块。大力开展文体项目，以魅力湘西为基础，进一步深入挖掘本土文化，打造一台特色突出、恢宏大气、文化底蕴深厚的文艺节目，充分利用激流回旋场地举办国家级乃至世界级激流回旋赛事。另外，要通过开发文风区域，建立高档次的会展中心，召开各类规模较大的会展，增强武陵源城区的对外吸引力和知名度。

（三）彰显城市特色，塑造城市个性。武陵源城小地少，城市建设必须是小而精、秀而美，要特色突出、个性张扬才能让游客一见钟情、留恋忘还。要始终按照本土化、生态化、精品化的要求进行城市建设活动。以建筑展示城市的个性。要按照“小青瓦、外挑檐、坡屋面、浅灰墙、转角楼”的要求，规范城市建筑风格，逐步对城区主要街道两侧的建筑进行“穿衣戴帽”。要树立景观化的理念，注重街头、休憩园、沿河大道等公共场地的雕刻、绘画等小品建设，艺术处理桥梁、停车站台、路灯等公共设施，让整个城市弥漫本土文化的气息。以水凸现城市的灵性。水是城市的血脉。山得水而活，水得山而壮，城得山水而灵，要依托于水、借助于水，做足、做好“水”的文章。要聘请高水平的设计队伍，对城区水系进行整体规划和景观设计。特别是索溪河，要通过环境整治、绿化美化和景观建设，改善其自然生态环境，开辟河岸的公共活动岸线，创造特色景观，形成水与绿的横向滨河景观带和休闲旅游带，努力打造“水清、岸绿、景美”的城市新景观。以绿展示城市的秀美。要加强道路绿化带、街头游憩绿地、酒店宾馆、居住小区、学校医院、机关单位、河溪两岸等区域的绿化建设，修建公园等建设公共绿地。开放单位专用绿地，拆除单位、酒店、居住区的封闭式围墙，鼓励屋面绿化和垂直绿化。同时，要加强绿化保护和养护，提高绿化档次和水平。以灯光制造城市的浪漫。要建设城市灯光控制系统，抓好入城口、酒店、沿街门面、公园、休闲区等地段的亮化建设。特别是要对索溪河沿岸进行高标准的亮化设计，要用不同色彩、不同位置、不同类型的立体灯光系统制造温馨、浪漫的气氛，打造璀璨的索溪河休闲景观带。

（四）积极市场运作，广筹建设资金。充裕的资金是进行大规模城市建设改造的前提条件，武陵源区小，财政总量小，要建设国际旅游休闲度假区，应充分发挥城市的名气和游客多的优势，积极进行市场运作，多渠道筹集建设资金。一是突出以地生财，做好土地经营文章。武陵源可用于建设的土地资源十分珍贵，必须把土地文章做好做精，实现土地价值的最大化。要强化政府对有限土地的一级市场垄断，坚决杜绝私下交易土地。对国有土地要严格实行招、拍、挂，实行交易市场化，要招大商、招强商，不能迁就投资者，贬低土地价值。对集体土地和居民住宅土地应通过以房换房、货币补偿（货币补差）和入股受益等形式合理组合，获得土地使用权，实行整体开发。二是突出城市资源有效开发，做好基础设施市场化运营文章。城市基础设施中的道路、桥梁、污水处理、供水、环卫、公交、出租客运、公园、广场等都是可以进行市场运作的城市资源。目前武陵源还只对公交车、出租车等进行市场化运作，而对其它城市资源的市场运作还不够充分。对于可经营性的供水、污水处理，以及桥梁冠名，路灯广告、垃圾筒广告、公交站牌广告等，可全面推向市场，通过招标拍卖的形式获得收益。对于一些准经营性项目，如收费公园、停车场等，政府只作初次投入，由政府控制其价格、成本，并视情给予一定补贴，日常运转主要依靠市场运作，经营者收取适当费用维持。三是突出群策群力，做好社会共建城市的文章。要大力宣传人民城市人民建和人民是城市的主人的观点，坚持敞开城门搞建设，本着“谁投资、谁收益、谁承担风险”和“你发财、我发展” 的原则，制定激励机制和优惠政策，鼓励、支持和引导驻武陵源的非政府部门、非国有机构、企业和社会资金参与城市建设。鼓励和奖励积极向上争取资金进行城市建设的单位和个人，大力吸引民资和外资，努力实现投资主体多元化、资本来源多渠道、投资方式多样化。

 

 

 

责任编辑：张程轶