5月12日至16日，区委组织新农村建设考察团，赴成都市锦江区三圣街道“五朵金花”学习考察。考察团由区委常委、区纪委书记盛立新，区委常委、区委组织部长侯家骥，区人大副主任阳艳带队，各乡镇（处）负责人、20 个村(居)支部书记参加，在为期5天的学习考察中，考察团采取实地参观、查看资料、召开座谈会等方式，较为全面地感受了“五朵金花”社会主义新农村建设的成功经验和巨大成效。

一、“五朵金花”的成功模式及经验分析

“五朵金花”是锦江区三圣街道的五个村。2003年以来，五村以花卉产业为载体，大力发展旅游观光农业，农户依托改造后的特色农居，采取自主经营、合作联营、出租经营等方式发展乡村旅游，相继推出了休闲观光、赏花品果、农事体验等项目，形成了五大特色的观光农业村。红砂村的“花乡农居”，以种植销售花卉为主，四季百花争艳，鸟语花香，特色民居点缀在花卉之中，构成一幅人与自然和谐相融的绚丽画卷；幸福村的“幸福梅林”，种植有230余个品种、22万株梅花，围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；江家堰村的“江家菜地”，采取认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；驸马村的“东篱菊园”，种植菊花1000余亩，突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；万福村的“荷塘月色”，以优美的田园风光，成为艺术创作、音乐开发的艺术村。“五朵金花”从2003年到2006年共接待了游客2300多万人次，实现旅游收入5.39亿元。2006年，农民人均纯收入达7300多元。“五朵金花”新农村建设的成功经验，主要体现在以下5个方面：

（一）因地制宜，突出特色产业。“五朵金花”依托大都市，历史上农民就有种植花卉的习惯。2003年，政府借助在三圣街道举办“中国成都首届花博会”之际，将五个村庄统一规划，统一设计，按照“一村一品”的思路，错位发展，形成各具特色的休闲旅游产业。春有花乡农居，夏有荷塘月色，秋有东篱菊园，冬有幸福梅林，江家菜园四季常青。不仅应用了乡村旅游资源的季节性特征，也突出了分区功能定位和产业发展重点。

（二）注重规划，美化村容村貌。“五朵金花”在建设新农村的进程中，突出特点是高规格、大力度、高标准。一是高规格规划。明确提出了城乡规划全覆盖理念，各村的新农村建设都进行了统一规划，聘请了国内外知名设计师进行设计。二是大力度投入。锦江区打造“五朵金花”过程中，区政府投入9745万元，市级部门投入1800万元。政府投入的资金主要用于基础设施建设、景点打造、环境美化和民居改造补助，其中水、路、环境打造等公共设施全部由政府财政出资。三是高标准建设。把农村建设与发展文化、旅游、观光、休闲等有机结合起来，突出了农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化的理念。

（三）灵活的建设和经营机制。“五朵金花”模式，不仅改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产方式，实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村目标。在民居改造中，不搞大拆大建，而是按照川西民居风格进行整村改造，每平方米补助100元（每人限35平方米），形成了整体统一、分区特色的建设风格。他们将文化产业巧妙的与农业生产融合，引导农业生产经营规模化、产业化、工业化，大力发展都市休闲经济，土地产出效益大幅增长，由每亩种粮食年收入2000~3000元提高到上万元。农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，通过土地流转、农宅出租按年收取租金，经营农家乐、到农业龙头企业打工赚取薪金，参与村集体经济、土地入股建乡村酒店等分享保底分红的股金，按月领取养老金、低保金等“四金”方式，保证了收入的稳定性和持续性。

（四）多渠道的资金筹集运作方式。“五朵金花”占地约12平方公里，如果按常规的基础设施建设标准，每平方公里约需投入1.5亿元，在打造“五朵金花”过程中，政府只投入11545万元。他们采取了政府引导、企业主导、市场运作、农民参与的方式，搭建融资平台，吸纳外资和民间资金。仅通过土地流转，就吸引社会投资1.67亿元。此外，他们还通过土地整理，在不减少原有耕地面积和符合规划的前提下，将集约出的土地用于拍卖或开发，实现了土地资源向资本的转变。

（五）城乡统筹的农村社会保障体系。在“五朵金花”建设中，不征地、不拆迁，实现了农民进厂不进城，就地市民化，保障了农民不失利、不失业、不失权。主要措施是：构建农村保障体系，把农民全部纳入了新型农村合作医疗，92%的失地农民、66%的准失地农民参加了养老保险；构建农村教育体系，对九年制义务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴；构建农民就业体系，登记失地农民就业率达76%；构建农村发展体系，采取集资入股的办法，让农民揣着股份进城，让不靠路边的农户占有20%的股份，享有15%的保底分红。

二、借鉴成功经验，发展乡村旅游，推进社会主义新农村建设   

五朵金花”的闪光点在于依托大城市，发展乡村旅游，实现产业升级，增加农民收入。武陵源区大部分乡村地处景区外围，不仅有著名景区作依托，自然景观独特、民俗风情浓郁，而且交通方便、区位条件好，具备发展乡村旅游的绝佳条件。近年来，我区在双峰、河口等村建设生态观光园，发展休闲观光农业和“农家乐”特色经济，积累了宝贵的经验。借鉴“五朵金花”的成功经验，依托大景区，发展大旅游，因地制宜，突出特色，打造“景区(点)+旅游休闲+农业观光+农事体验”于一体的“景区互补型”模式，发展乡村旅游，是武陵源区新农村建设的切入点。

（一）抓规划，突出重点。武陵源区乡村旅游经济还处于起步阶段，区委、区政府应切实将乡村旅游作为全区“十一五”期间一个新的旅游增长点来培育，坚持科学规划，做到“精品景区、精品城镇、精品乡村”三大精品战略一起打造。要以武陵源风景名胜区总体规划为蓝本，组织专家为乡村旅游把脉，对乡村旅游景点实行区域化布局和差异化规划设计。做到因地制宜、突出特色，避免程式化；贴近自然、保持乡土特色，避免城镇化；注重人文与自然的和谐融合、传承传统民族民俗文化，避免过度现代化；统筹规划、配套设施到位，避免低档化。

发展乡村旅游，基础设施建设是重点。应从水、电、路、气、环境等方面着手，硬化道路、绿化村庄、净化庭院、美化房舍，实现农民人居环境改善的全面突破。结合“通畅工程”，实现全区41个建制村通村公路硬化；按照“本土、自然、立体、常绿”的要求，构筑农村生态屏障；开展村庄环境整治，建立花园式、园林式庭院；按照民族化、生态化、精品化的要求，采取规划新建、就地改建、“穿衣戴帽”等形式，对农村住宅规范化改造。

（二）抓“两线”，以点带面。武陵源区发展乡村旅游，应突出重点，以点带面。一是打造铁厂—河口（杨家坪、百花洲）—双星（观音洞）—双峰（生态园）旅游休闲、观光线，开发度假休闲式旅游。采取“政府补贴、农户出资”的方式，启动杨家坪、双峰二期工程建设，按照宜散则散、宜聚则聚的原则包装沿线民居，建设沿山坡分布的多栋独立式农居和别墅，辅以商务、健身、娱乐设施，着力营造炊烟袅袅、田园牧歌、果实累累、鸟语花香的生态环境和鸡犬相闻、邻里相亲的人文环境，满足不同层次游客的餐饮、住宿及消费需求。在河口、双星、双峰等地建设以田园风光为依托、以乡村休闲为主题的生态观光园、水上养殖场、水上移动度假村、水上乐园，让游客在观赏美丽的自然仙景之后，开展赏花品果、科普体验、漂流、垂钓等休闲娱乐。二是打造高（云）、沙（坪）—插旗峪（百丈峡）—黄家坪农事体验线。在插旗峪、黄家坪至茶场沿线兴建具有民族特色、造价低廉的别墅式的旅舍，如“吊角楼”、“石头房”“小木屋”等，布置独具风情的农具，整理本土菜肴系列，让游客欣赏百丈峡美景后通过十里翠竹长廊“沿溪行”，“忘路之远近”，“悠然见南山”，开展春天采茶、夏天避暑、秋天摘果，住农家屋、吃农家饭、听农家歌、干农家活等互动节目，为久居城市的游客营造宁静、闲雅、宽松的休闲、餐饮、娱乐场所。

在打造“两线”的基础上，适度开放景区外围乡村旅游资源，在天子山镇、协合乡，可开发花果观赏型旅游项目，组织农民开放成熟的花园、果园、瓜园、茶园等，供游客赏花、摘果、品茶；在中湖乡可发展以民族风情为特色、以生态劳作为主要形态的乡村民俗风情型旅游。

（三）抓引导，更新观念。实施乡村旅游精品战略，一是观念要更新。要将乡村旅游作为全面建设小康社会的新引擎、发展旅游的新亮点、实现农村现代化的新途径，把乡村旅游作为新农村建设的重要抓手。要树立正确的政绩观和科学的发展观，特别是在生态园建设和民居示范工程建设中，不要动辄大拆大建，搞“政绩工程”、“形象工程”，要搞“效益工程”、“富民工程”。二是思想上要引导。首先发挥乡镇党委、政府的主观能动性，他们处在第一线，在最基层，是农业旅游的直接领导者，是项目策划、营销、实施、组织、管理的直接操作者，他们的认识、理念、思路、工作力度怎么样，是成败与否的决定性因素。其次是发挥村组干部和广大党员、群众的积极性，让广大群众充分认识到建设社会主义新农村自己是最大的受益者，是在为自己办实事、办好事，从而克服“等、靠、要”的思想，增强参与新农村建设的积极性和主动性。三是基础工作要抓早。重点要抓好农村基层组织建设，抓好乡村规划的编制和基础设施建设，抓好农村环境卫生整治，抓好教育培训、经营管理培训和职业技能培训，提高农民综合素质。

（四）抓调整，提升产业。一是依托旅游提升农村种植业结构。实现从生产普通产品向名优特新产品转变，经济作物向花草苗木果蔬转型。武陵源地域差异明显，发展旅游农产品自然条件优越，枇杷、葡萄、柑橘、黄金梨、柿、油桃、岩耳、葛根等野生植物水果极为丰富。猕猴桃、葛根、岩耳等产品开发已具有一定市场规模和品牌知名度，要按照土家传统习惯进行民族化、工艺化、生态化加工。打造一乡一业、一村一品的旅游农业格局。二是依托旅游提升传统养殖业结构。实现由传统养殖向科学养殖、普通家禽养殖向特色养殖、单品种养殖向多品种养殖转变。三是依托旅游提升农村就业结构。政府要因势利导，以旅游拉动农村劳动力转移，强化旅游产品深度开发，调整优化吃、住、行、游、购、娱六要素，拉长产业链条，拓展旅游就业容量。