武陵源风景名胜区总体规划规定，核心区一级保护区内的村庄，其居民点的生产生活实行逐步萎缩的政策。这些景区萎缩型村庄涉及3个乡镇，11个自然村落，8200多人。目前，由于受规划制约、山林禁伐、自然条件落后等因素影响，这些景区萎缩型村庄农（居）民生产生活面临困境和挑战，成为我区不稳定因素的重要诱因之一。在建设世界旅游精品、构建和谐社会的进程中，我们必须高度重视并切实解决好这些村庄农（居）民的生产生活问题，使这些村庄能安定、平稳、自然地萎缩。协合乡龙尾巴居委会是景区萎缩型村庄的典型代表，笔者对其进行了调查分析和理性思考，希望能对我区解决好类似问题有所裨益。

一、龙尾巴居委会居民的生产生活现状

龙尾巴居委会位于协合乡最北端，东邻索溪峪景区、南抵黄家坪村，西与张家界国家森林公园接壤，北靠水绕四门，辖李家、邓家、庙塔、楠张、楠院5个居民小组，总面积708公顷。全居共有154户481人，有耕地面积358亩，其中水田320亩，旱地38亩，人平0.74亩。产业结构调整无毛油桃基地262亩、雷竹培育示范基地20亩，农业经济作物为稻谷、玉米、土豆和红薯，2006年人均可支配收入3340元。

居委会交通条件良好，景区旅游公路索张公路为交通主干道，另有2条约3公里的组级简易公路，居民出行较为便利。3个居民小组290人解决了人畜饮水问题。农村电网改造全面完成，用电照明问题得到解决。建沼气池98口，清洁能源逐步入户。

居支两委干部3人，党员23人，党员平均年龄48岁，大部分居民主要从事农业生产。安置就业的有7人（主要是土地工），占总人口的2%。2006年共有419人参加了农村合作医疗，参合率达95%。因学校布局调整，居委会小学和幼儿园已停办，全居78名适龄中小学生及幼儿分别在黄家坪村明德小学、军地坪小学、区一中和区机关幼儿园就读。

龙尾巴居委会居民结构、收入情况：

表一：

居民小组(个)	户数	人口	0-18岁（人）	50岁以上（人）	贫困户		特困户			2006年享受最低生活保障		残疾人（人）	土地工（人）
					户数	人口		户数	人口	户 数	人 口
5	154	481	113	123	31	107		19	59	32	160	11	7

（注：表中特困户指户年收入低于1800元的户；贫困户指户年收入低于2400元的户。）

表二：

人均可支配收入

二、存在的主要问题及原因分析

从表一、表二可以看出龙尾巴居委会居民生产生活现状不容乐观，贫富两极分化严重，大部分群众生活返贫趋势明显。各种利益矛盾冲突交织纠结，社会稳定深受影响。主要问题集中在以下四个方面：

第一，自然条件差，农业发展难。该居处于高寒地区，平均海拔700米，昼夜温差大，阴雨雾气重，日照少。耕地水田质量不高，土壤贫瘠，板结现象严重，山岗田、阴沟田占有相当大的比例，亩平均粮食产量200公斤。由于长年禁伐、禁烟，植被生长快，加上山体滑坡等原因，导致耕地数量逐年减少。200亩无毛油桃基地建设效益不明显，居民对农业结构调整失去信心，农业生产难以发展。

第二，居民素质低，转移就业难。全居18岁以上50岁以下的青壮年劳动力245人，大部分为初中以下文化，高中及中专文化的7人，大专以上文化33人。大部分居民无专业技术能力，有汽车驾照的4人，有导游证的2人，农业技术员1人。另外还有智障等残疾人11人。这些无劳动能力、文化知识水平不高、专业技术能力不突出的居民，转移就业的难度很大。

第三，保护任务重，建设定位难。居委会地处核心景区水绕四门的上游，保护景区生态的完整性是第一任务。经过1998年、2001年两次大拆迁，全居上下已对遗产保护形成共识。但由于居民自身生存的需要和发展的必然，客观要求对龙尾巴居委会的建设与发展进行准确定位，既要坚持保护第一原则，又要满足居民生产生活需要。如何保护、如何发展、如何建设是摆在决策者、执行者和全体居民面前的一道难题。

第四，集体经济弱，扶持带动难。居委会每年有水绕四门摊点分成17.8万元，无其他经济实体，对于帮扶贫困群众、带动群众致富，资金显然不足。

三、改善龙尾巴居委会居民生产生活条件的对策探讨

根据武陵源风景名胜区总体规划，立足当地实际，改善龙尾巴居委会居民的生产生活条件，在遵循环境保护优先，政府扶持与自身造血双轮驱动，适当建设、配套旅游服务，依托田园风光发展乡村旅游等原则的基础上，可以实行“四个一”工程，即稳定一个产业，建立一个市场，转移一批劳力，出台一套政策。

（一）稳定一个产业，保持田园风光。龙尾巴居委会虽紧邻核心景区水绕四门，但其主要特征仍是农村，大部分居民仍将从事农业生产。传统的农耕文化，悠闲的田园风光本身就是一道亮丽的风景。稳定农业基础，保持乡村田园风光既是龙尾巴居民生存的需要，也是武陵源旅游发展的需要。一是搞好农田水利整理。按照村庄布局规划和示范村整建规划，整修山塘，修渠引水，解决高山农田灌溉难问题。二是调整农业种养结构。围绕旅游市场需求，及时调整种植、养殖结构。种植方面，在巩固水稻玉米等主体经济作物外，还要发展无公害蔬菜、时令瓜果、竹笋、蘑菇等深受游客欢迎的绿色山珍。在养殖方面，可探索尝试野禽家养，如野鸡、野兔等等，提高农产品的附加值。三是搞好农业科技服务。要培养农村实用技术骨干，在田间地头为农民搞好病虫害防治服务、农产品成果转化服务。提高农民务农的效益，保护农民务农的积极性。

（二）建立一个市场，构筑发展平台。依托梓木岗门票站建立一个集旅游购物、旅游信息交换、摄影照相、时令瓜果、土特产专卖等综合性的旅游服务市场，为有头脑、有实力、有技能的青壮年居民提供发展平台。一要迁移水绕四门市场。拆除水绕四门现有的经营餐馆、商业门面，真正实现“山内游览、山外消费”，为培育龙尾巴旅游市场扫除竞争和障碍。二要编排旅游线路。旅游部门要把龙尾巴作为旅游观光的服务点，合理编排到精品旅游线路中，采取多种激励措施鼓励旅行社、导游宣传推介龙尾巴，使龙尾巴成为必不可少的乡村旅游点。三要搞好项目支撑。首先要建设游客服务中心。它的基本功能是展示、教育、等候休息的综合服务场所，包括纪念品摊位、景区微缩景观和珍稀动植物标本展览厅、茶水、咖啡厅。其次要建设生态环保停车场。依托梓木岗门票站修建大型的生态环保停车场，为社会客运车辆、环保车辆、自驾车辆提供停车场地。

（三）转移一批劳力，减少常住居民。制约龙尾巴居民生产生活的一个重要因素就是失业待岗的居民太多，只有转移居民，才能富裕居民。一是向景区旅游服务转移。对居民进行景区旅游服务技能培训，鼓励居民向景区从业人员转移。优先安排景区居民从事轿夫、导游、护林防火员、道路养护员、清洁环卫等基础性工作。二是向区外转移，搞好劳务输出。大力开展阳光培训、扶贫就业培训，开拓劳务市场，强化区内外劳务合作，建立求职信息网络，搞好劳务输出跟踪管理和服务，使景区居民充分就业，自愿外迁。三是向旅游经营转移。建立扶持机制，在资金、项目、政策上予以倾斜，鼓励居民自我发展，自谋职业，大胆创业。

（四）出台一套政策，稳定贫困群体。龙尾巴居委会多年来为景区保护做出了重大贡献，我们应本着尊重历史、正视现实的原则，出台一系列安民惠民政策来稳定人心、安抚民心，缓解贫困群众的生活问题。一是出台生活费补贴政策，解决居民温饱问题。针对现有154户、481人中的贫困群众（无经营实业、无就业岗位、无劳动能力的对象）实行年生活费补贴政策，补贴标准应根据当年的农民人均年收入合理确定，并要根据旅游经济发展情况、财政收入增减情况作相应的变更和调整，形成居民利益与旅游风险共享共担的机制。二是出台教育补贴政策，解决入学难问题。对龙尾巴居委会所有适龄学生（7-18岁）实行教育扶贫计划，免费普及高中教育，鼓励选择职业教育，设立教育奖励基金，对考取重点院校的学生实行奖励政策，必要时承担部分学费和生活费。对送子女上学有成效的家庭给予一定的教育经费补贴。三是出台大病救助政策，解决就医难问题。深入开展农村合作医疗工作，号召全居居民参合参保，形成人人有救助、个个有保障的良好局面。四是出台住房改造政策，解决住房难问题。要对全居现有危房、与自然景观不相协调的房屋进行民族化改造，大力倡导“小青瓦、浅灰墙、坡屋面、外挑檐、转角楼”的民居风格，彰显景区民居特色。通过建立健全温饱、入学、就医、住房四位一体的政府扶持政策，基本缓解居民的生活困难问题。