用科学发展观统揽全局

努力做好“十一五”开局之年的发展改革工作

市发展和改革委员会主任 黄惠勇

（2006年2月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻省委经济工作会议、全省发展和改革工作会议精神，落实市委四届五次全会和市人大四届三次会议精神。着重总结我市2005年发展改革工作的经验教训，安排布署2006年发展和改革工作。

一、2005年全市发展和改革工作回顾

2005年，是全面完成“十五”计划的最后一年，也是全市“十一五”规划的编制之年。这一年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持和配合下，发展和改革工作取得了长足的进步，全市经济社会呈现出了快速、健康发展的良好局面。全年完成生产总值110.63亿元，增长11.6%。实现财政总收入7.62亿元，增长20.2%，其中一般预算收入完成4.84亿元，同口径比增长21.3%。完成全社会固定资产投资51.48亿元，增长19.5%。全市景点接待游客1453万人次，增长14.5%，其中接待境外游客128.79万人次，增长42.6%，实现旅游收入64.35亿元，增长16.9%。完成全社会消费品零售总额37.11亿元，增长14.2%。城镇居民人均可支配收入7667元，增长7.8%。农业和农村经济效益提高，完成农业增加值19.6亿元，增长4.8%，农民人均纯收入2221元，增长6.6%。全市规模以上工业增加值达11.34亿元，同比增长20.6%。在经济快速增长的同时，质量和效益稳步提高，社会各项事业取得了明显进步。

这一年，我们以科学发展观为指导，突出加强了经济调研和经济形势综合分析。立足市情，重点围绕旅游带动战略进行了课题调研，在旅游局、科协等部门的支持下，完成了“科普旅游与张家界”、“旅游标准化、提升旅游层次”、 “从区域经济与产业发展论湘西地区旅游产业集群开发”等课题研究，撰写了10多篇专业性、指导性较强的调研报告。立足国情，针对国家实施的宏观经济调控政策，定期开展经济运行专项调研、经济运行监测及经济形势分析，为市委、市政府宏观决策提供科学有效的参考依据。

这一年，我们认真落实科学发展观，精心组织编制了张家界市“十一五”经济社会发展规划《纲要》。规划编制是全市人民的一件大事，规划《纲要》是我市未来五年发展的宏伟蓝图。我们克服了人员紧、经费少、条件差、技术手段落后等困难，坚持开门编规划，走出去编规划，对涉及“十一五”发展全局的有关课题进行了全面的综合调研和战略分析，形成了《纲要》的基本思路。规划《纲要》文本编制工作在市委、市人大、市政府、市政协等各级领导的直接指导下，全市各级各部门通力协作、积极配合，各界人士广泛关注、大力支持，前后修改文本18稿。规划《纲要》文本已提交市人大四届三次会议审议通过。

这一年，我们坚持发展就是硬道理,扎实推进了湘西地区开发战略，使我市的产业发展上了新台阶。一是出台了《关于加快张家界市湘西地区开发产业项目建设的意见》，制定了一系列实施举措，市政府在经费紧张的情况下安排了300多万元产业项目建设专项引导资金，调动了各区县和项目业主的积极性，得到了省西开办的充分肯定。二是建立健全了产业项目市级领导联系人制度，帮助企业排忧解难，加快了产业项目建设进度。三是积极争取省湘西地区开发产业项目引导资金1150万元，贷款贴息资金1546万元，15个项目得到重点扶持。四是积极组织项目企业参加对外招商，九天食品、金秋实业、茅岩莓茶、山泉王纯净水等多个项目受到关注。五是强化了项目管理，建立项目专门档案，及时掌握项目进展情况。目前，首批进入全省湘西地区开发的28个产业开发项目（除武陵源土家旅游文化中心外）均已动工建设，计划总投资58.8亿元，至2005年底累计到位资金22.78亿元，占计划投资的38.76%，实际完成投资累计19.5亿元，占总投资的33.76%。六是建立了产业发展滚动开发项目储备库。金鲵产业、张家界国际文化交流中心等前景看好的项目进入了市重点推荐项目，项目发展态势很好。

这一年，我们重视和加强了重大项目的前期工作，积极拓展融资渠道，加大了建设资金的筹措力度，加强了项目监管，确保了项目计划的顺利实施。针对我市重大项目储备不足，重点建成了全市滚动发展项目库，储备项目200余个，投资规模达600多亿元，“十一五”重点建设项目170个，总投资380多亿元；重点完成了煤矸石、垃圾处理、机场扩建等11个项目的前期规划；张花高速、黔张铁路、桑植天然气开发、慈利火电厂、凉水口电站等一批重大项目已列入全省“十一五”规划项目前期工作计划。全年向国家、省申报水利等城乡基础设施建设、红色旅游等社会发展、湘西地区产业建设等项目100多个，实现国家和省级投资项目70多个，到位项目资金近10亿元。充分利用“湘洽会”、“港洽周”、“企业家湘西行”等活动平台招商引资，推荐项目58个，投资规模约10亿美元。2005年共签约项目15个，协议引资27.5亿元，实施项目34个，实际到位资金11亿元。落实国外政府贷款备选项目5个。积极促动银企合作，协助金秋公司、九天食品等项目业主贷款近1.5亿元。同时，加强项目监管，依法审批、核准投资项目，依法进行招投标监督，依法开展项目稽查，确保投资效益。从全年情况看，投资保持了对经济增长的有效拉动。

这一年，我们着力推进经济体制改革，各项发展和改革措施得以有效落实。发改委主动履行牵头职责，协调配合各职能部门开展工作，为全市各项改革有序推进发挥了积极作用。全年市属国企改革面达60%。农村、财税、金融、粮食、商贸流通企业、要素市场等改革正在全面实施。按照国务院关于投资体制改革的决定和省政府《关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见》的要求，起草了《张家界市人民政府关于贯彻湖南省投资体制改革决定的实施细则》。切实加强了对改革工作的总体指导。

这一年，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，着力提高干部队伍素质。通过创建学习型机关、节约型机关、和谐机关，全市发改委系统服务意识、服务质量和服务水平有了明显提高，委机关被评为市直单位首批先进性教育活动先进单位。所有这些主要是我们在发展和改革工作中坚持了科学的发展观，坚决贯彻执行了党的路线、方针、政策，想问题、办事情、作决策处处立足于张家界市经济社会发展的实际，解放思想、更新观念、开拓视野、创新思路，全面落实了市委、市政府的工作部署，提高了我们的行政能力和工作水平，树立了发展和改革工作的良好形象，使我们的工作有了新的局面。

同志们，成绩只能代表过去。新的一年，新的起点，我们更要清醒地看到我们工作中的不足，与市委、市政府的要求还有差距。我们的思维方式、思想解放、创新意识还不能很好地适应新形势、新情况发展的需要，还有许多问题、难题需要我们去研究、去解决。新的发展和改革职能还需要我们去探索、去实践。新的一年还有许多新目标、新要求需要我们去完成、去落实。

二、2006年全市发展和改革工作的目标及主要任务

2006年是“十一五”规划的开局年、起步年，是我们立足新起点、实现新跨越、全面建设小康社会承上启下的重要一年。做好今年的发展和改革工作，对全面完成“十一五”时期的各项任务和工作目标至关重要。今年的主要预期目标是：生产总值增长11%以上，三次产业分别增长5%、15%和13%；全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额和财政总收入分别增长12%；旅游人次增长12%，旅游收入增长20%；进出口总额增长30%；居民消费价格指数控制在103%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。这些目标是具体的,是符合我们的实际发展需要的。为了实现这些目标，我们一定要坚持用科学发展观统揽全局，把思想认识和具体行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来，积极主动创造性地开展工作，确保“十一五”规划开好局、起好步。

(一)开好局、起好步，必须继续实施投资拉动，拓宽资融渠道，优化投资结构，确保今年全社会固定资产投资增长12%

我们要重视和加强重大项目的储备、重大项目的申报、重点工程的建设，积极争取国家、省级各类项目资金，充分吸纳社会民间资本，主动参与引进战略投资者，把我市的基础设施建设提高到一个新的水平。 一是致力于缓解交通瓶颈，加速路网建设步伐。 张桑公路争取完成路基工程，张沅、龙阳等公路争取开工建设，完成常张高速联络线、张罗公路改线段建设，力争S304、S305、S306等省干道改造提质，确保农村通乡油路、通达通畅工程建设顺利，重点加快客货运站场建设，实施农村客运网络建设，确保市中心汽车站开工建设，规划建设好16个农村站场；争取荷花机场和航空口岸建设早日开工；完成张家界新火车站广场建设，争取火车站候车楼全面开工建设。 二是致力于解决通讯网络障碍，加快信息化建设步伐。 鼓励通讯市场主体多元化，加快光缆传输、数据通信和移动通信设施建设，扩大网络覆盖率，实现重要交通干线、旅游景区景点、市县城区的通讯信息网络无缝覆盖。 三是致力于提高农田水利工程质量，加强综合功能配套建设步伐。 开工建设重点水利工程200处，全面启动农村小型农田水利工程、城乡安全饮水工程、张家界灌区配套建设，加强仙人溪、庄塔等中小型水库的除险加固，完善灌溉、排涝设施，增强抵御自然灾害的能力；加强对索溪河、澧水流域的综合整治，建立防汛抗洪预警预报和山洪自然灾害监测系统，重点完成市本级6公里的防洪堤建设，完善城市防洪体系。 四是致力于重大项目的前期工作，完善重大项目储备库建设。 积极做好张家界至花垣高速公路、黔张铁路、桑植天然气开发、凉水口电站等进入省里“十一五”规划重大项目的前期准备工作；健全重大项目网络储备库，防止出现投资项目接续不足的问题。

(二)开好局，起好步，必须继续推进湘西地区开发战略，努力提高产业发展水平，确保走在湘西地区开发前列

扎实推进湘西地区开发战略，是落实科学发展观，实现又快又好的发展的重要举措。要实现“领跑湘西”的奋斗目标，需要扎实做好各项具体工作。 一是抓好综合协调。 继续深入贯彻省委、省政府《关于加快湘西地区开发的决定》，建立健全各项工作制度，根据市委、市政府明确的职能分工和工作目标，各司其职，把服务协调、开发指导、资金安排、项目调度、项目储备、项目管理等工作，列入本部门的一项主要工作，进一步明确专抓领导和具体工作人员。 二是抓好项目建设。 以我市进入省重点产业规划的28个项目为载体，抓好产业项目的滚动开发，让更多更好的产业项目享受优惠政策，得以更快更好的发展，从真正意义上实现开发扶贫，产业扶贫。在抓好产业项目同时，加大基础设施和社会事业项目建设，重点是农村公路、寄宿制中小学建设、D级危房改造、乡镇卫生院和文化活动中心、农村沼气池建设、农民转移就业技能培训，这些也是社会主义新农村建设的重要内容。 三是抓好区域经济协调发展。 产业发展是区域经济形成和发展的重要载体，区域经济的协调发展是经济社会全面发展的重要保证。实施湘西地区开发战略的最终目的，就是要促进区域经济的协调发展。因此，我们要研究区域经济特点，突出区域经济特色，在旅游龙头产业的带动下实现区域经济的大发展。

(三)开好局，起好步，必须继续坚定不移地实施“旅游带动战略”，确保旅游产业提质升级

张家界因旅游立市，亟待旅游兴市。张春贤同志在省十届人大四次会议期间听取张家界代表团意见时的讲话中，对张家界市更快更好地发展旅游产业寄予了厚望。2006年我市计划全年景点接待旅游人数1620万人次，增长12%，其中境外游客140万人次，实现旅游收入77亿元。 一是把绿色旅游继续做大做强，把红色旅游规划做好做实。 继续推进旅游产品由单一观光型向观光休闲度假商务型转变，旅游产业从数量型扩张向质量效益型转变。坚持发展绿色生态旅游，重视精品景区、景点建设，以武陵源核心景区为中心，提高东、西线旅游开发项目辐射效益。继续抓好天门山景区、万福温泉等景点的开发与配套建设，力争武陵源风景区、天门山风景区分别创建国家5A和4A旅游区。全面启动红色旅游，重视整体规划修编，重点抓好贺龙故居的改扩建和湘鄂川黔苏维埃纪念馆的修复工程。 二是高质量开发旅游商品，高水平做好旅游促销。 重点扶持具有地方特色的葛根、杜仲、山野菜、茶叶、牛奶、纯净水、水果、蔬菜等旅游食品类项目，不断丰富旅游消费市场，壮大旅游经济。重点支持开发红色旅游宣传品、纪念品，加大对鸽子花品牌的保护和利用，搭建更多更好的旅游促销平台。 三是规范旅游市场管理，提高旅游专业服务水平。 重视和加强引进国际知名旅游企业，打造本土品牌旅行社，力争与国际标准接轨，参与国际行业竞争。重点完善自驾车旅游、散客接待等自助旅游基本服务体系，健全景区标识、解说系统，建立自助导游电子系统和旅游自动查询系统，健全旅游安全求援、信息引导、咨询服务、纠纷处理和应急反应机制。重点建成一批高档次服务设施，对现有酒店和家庭旅馆提质升级，逐步完善“金旅工程”，争取建成张家界国际旅游文化交流中心、武陵源国际旅游度假村。逐步提高旅游支柱产业对国民经济和财政收入的贡献水平。

(四)开好局，起好步，必须重视和加强扩大工业产业生产能力和生产规模，确保工业增加值增长15%以上，规模工业基本实现工业增效、财政增收

按照“培育产业集群、壮大核心企业、延伸产业链条”的思路，进一步调整优化结构，突出优势产业的培育和骨干企业的培植，增强企业自主创新能力。一是加快楚霸水泥100万吨技改建设和张家界水泥厂搬迁改造建设。做好组建水泥建材产业集团的基础工作。力争在本年度生产高强度低热高标号水泥100万吨。二是扩大佳鑫汽配公司生产规模，支持美达制衣、硕鸿鞋业、永鑫鞋业内引外联，实现产品和规模升级。三是重点支持发展以长康制药、贸源化工、清华药业、恒兴生物、正康生化、金荔公司、顺康公司为主体，以单宁酸、黄莲素、葛根素、皂素、杜仲纯粉、食用酒精为主导产品的医药化工企业。四是加快茶林河、关门岩、长潭河、金滩、红壁岩等水电站的建设，建成许家坊变电站，续建零阳变电站，启动第三期电网改造。重点抓好桑植12万KW火电厂改造，争取慈利30万KW煤矸石电厂开工建设。五是发展高新技术产业。加强高新技术产业的产品开发，重点支持中草药活性物提取、葛根素原料药及制剂等项目。六是加快发展园区工业。重点支持张家界科技工业园和慈利工业基地建设，做好桑植工业园基地的基础工作，增强园区的承载能力。

(五)开好局，起好步，必须重视和加强“三农”工作，确保又快又好地建设社会主义新农村取得新成效

建设社会主义新农村是一个历史性任务，也是中央做出的一个重大战略决策，我们一定要按照市委、市政府的部署，扎实工作，务求今年有好的开端。 一是努力改善农村生产生活条件。 重点加快和加强农村道路交通、公共卫生、基本医疗、基础教育、文化建设、社会保障、计划生育、信息网络等农村公共服务体系建设，治理和保护农村自然环境，加强农业基础设施建设，逐步探索和积累新农村建设的经验。结合落实“八件实事”，加大扶贫开发力度，充分利用移民搬迁、扶贫开发、退耕还林的政策，推进异地移民和建设扶贫工作。 二是提高农业产业化水平。 重点建设好农产品批发市场和农资大市场。切实抓好18家已经市政府认定的市级农业龙头企业的发展，实施工业反哺农业，延伸产业链条。重点抓好以金秋公司为龙头的葛根系列、以九天食品为龙头的山野菜系列、以万农生物为龙头的薯类产品系列、以农丰公司为龙头的苎麻系列等产业开发，调整产业结构。切实抓好粮食、水果、烟叶、茶叶、苎麻、花卉苗木、草食动物生产等八大农产品基地建设，积极发展优质农产品生产，引进、推广、应用名优特新品种，改造、嫁接传统农产品。重点培育草食牲畜、林药、果蔬三大支柱产业，稳定发展壮大烟叶、茶叶、苎麻和花卉苗木四大特色产业。抓好三个省级草食动物生产基地县建设，搞好南滩、南溪两大牧场开发和建设，提高草食动物生产规模和效益。 三是拓宽农民就业增收渠道。 加快小城镇建设步伐，抓好城镇经济综合开发示范项目建设，积极引导农民向城镇转移，注重县城和中心镇的提质扩容，坚持产业兴镇、商贸活镇，为农民向城镇转移提供产业支撑。加强就业培训，抓紧实施“农村劳动力转移就业培训阳光工程和技能培训扶贫工程”，加快建设市、县二级职业培训基地和农民工就业服务体系，提高农村劳动力转移的规模、层次和效益。强化政策支持，坚持多予、少取、放活，全面落实扶农、支农、惠农政策，切实减轻农民负担。

(六)开好局，起好步，必须重视和加强中心城市建设和管理，确保市城区面貌有一个根本性改变

我们要认真研究和处理好城市建设和发展中的“旧城改造和新城开发的关系” 、“城市建设和景区配套的关系”、“城市品味和城市风格的关系”，逐步解决城市建设、管理的主要矛盾和突出问题。今年的工作重点： 一是加强城市主干道建设。 完成永定城区子午西路、永定北路、鼎泰路、大庸东路、机场路扩建等道路工程，完成武陵源骨干道路建设，抓好滨河路、八达路、黎北路等一批新建和续建道路工程及沿河绿化风光带建设工程。 二是提高城市绿化亮化水平。 重点支持城市公园建设，完成天门山索道广场、火车站广场、吴家峪广场、黄龙洞旅游生态广场建设；提高供电质量和小街小巷的亮化水平，规划布设临街建筑灯光系统。 三是加快城市网管建设。 重点支持安全饮水工程建设，启动三水厂水源水质改造工程；加快城市污水处理设施建设和排污管网建设，力争东门溪、西门溪治理工程开工；加快生活垃圾中转和无害化处理设施建设，新建8座垃圾中转站、8座星级厕所。 四是继续抓好慈利和桑植县城扩容提质。 重点抓好城镇经济综合开发示范项目建设。

(七)开好局、起好步，必须大力发展对外贸易, 积极扩大消费需求，加快流通现代化步伐，确保市场繁荣稳定,完成第三产业增加值增长13%的计划任务

对外贸易长期以来是我们工作的薄弱环节,过去我们重视不够,是因为我们的条件不好,机制不活,观念不新。对此，我们要总结经验，吸取教训，创新机制，调动一切积极因素，对外开放，对外搞活。积极参与对外经济活动，充分利用湘洽会、港洽会、中部地区投资贸易洽谈会、湘贵黔渝边区协作等经济协作平台，以及现代网络信息手段，广泛招商引资。同时狠抓各类招商项目协议资金、合同引进资金的实际到位。今年重点抓好口岸开放，加快海关大楼、检验检疫设施建设。2006年争取实际利用外资达到1200万美元，进出口总额达到550万美元。

在广泛招商引资的同时，努力扩大内需，调整消费结构,改善消费环境,培育新的消费热点。积极开展家政、维修、看护、代办管理以及社区就业中介等便民利民服务，推进社区卫生、保健、保洁等公益性服务的市场化。加强和完善现有新兴商业业态布局，大力发展连锁经营、仓储超市等现代流通方式和新型业态，完善流动服务体系，鼓励采取多种方式发展社区、中心集镇商业网点。启动西溪坪物流园项目建设，确保“灯火文昌”、“大庸府城”、“宝庆商城”等项目竣工使用，抓好“万村千乡”市场工程试点，建成12个家贸市场。继续举办房地产交易会，规范、搞活房地产交易二、三级市场，健全房屋中介服务体系。支持会计、评估、律师、策划、经纪人等中介机构建设。注重开拓农村市场，鼓励企业开发符合农村消费特点的产品，配合推进“万村千乡”市场试点工程，积极引导连锁店和超市向农村延伸，加强农村商品流通和市场体系建设。

(八)开好局,起好步,必须努力推进各项社会事业全面协调发展，确保构建和谐张家界取得新成绩

确实把“科教兴市”放在我们工作的重要位置。重点是努力改善办学条件，抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，消除D级危房8万平方米，建设寄宿制学校30所；大力推进农村远程教育工程，完成永定、慈利两区县的远程教育工作；加大中等职业中学的改扩建，抓好旅游职业学校和市技工学校的建设；继续抓好吉首大学张家界校区建设。加快市博物馆、市广电中心建设，改造新建17个乡镇文化中心，加快县图书馆、文化馆建设。组织实施好20户以上的“村村通广播电视”工程，提高农村广播电视覆盖水平。努力改善医疗卫生条件，尤其是农村医疗卫生基础设施。重点抓好31所农村乡镇卫生院的建设，逐步启动县级人民医院、县级中医院、县级妇幼保健院建设项目，搞好全市卫生监督所建设规划。建立和完善劳务人员社会保障和社会服务体系。重点加强劳动力市场建设，继续推进劳动就业市场化，统筹推进城乡就业。

重视资源节约利用,大力发展循环经济。鼓励支持企业发展循环经济，抓好能源节约、新能源开发、废物再生利用，大力发展沼气、太阳能等清洁能源，大力开展节能达标活动。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，提高资源综合利用和开采回采率。开发、推广节能新技术、新工艺，支持电力、建材等重点行业降低耗能。大力推进节约和集约用地，在积极争取用地指标的同时，确保重大项目、城乡基础设施、工业用地需求。加强生态环境保护。切实按照生态旅游城市的建设要求，重点加强对“五小企业”的改制、改造。控制城市噪声污染，努力改善声环境质量。突出抓好澧水流域综合治理，严格控制排污总量，削减岸边污染带，改善水质，确保饮用水安全。继续实行退耕还林还草，完成营造林任务3.6万公顷，建设常张高速60公里绿化带。启动八大公山、武陵源等生物多样性保护工程。加大农村能源消费结构的调整力度，继续实施以气（沼气）代柴、以煤代柴和改灶节柴三大工程，减少薪柴消耗量，着力改善农村生态环境。

(九)开好局,起好步,必须努力推进各项改革措施，确保机制创新取得新突破

改革是发改委新增职能之一，主要是统筹指导推进改革。2006年，我们将在市委市政府的领导下，主动与各职能部门协调配合，努力将各项改革推向深入并抓出成效。尽快研究出台指导我市经济体制改革的实施意见，围绕建立促进各种所有制经济共同发展等8个长效机制，加强总体指导和统筹协调，督促落实各项改革任务。基本完成市县属国企改革和国有资产清产核资工作。继续深化农村税费改革、粮棉流通体制改革，完善农村土地制度，建立健全农业社会化服务体系。积极推进农村医疗卫生体制改革。进一步加大垄断行业、公用事业改革力度。推进城市社区改革。进一步完善区（县）财政税收征收管理体制。大力发展技术产权交易市场，加快科研体制改革步伐。加强社会信用体系建设，推进政府信用建设，创造良好的社会信用环境。进一步转变政府职能，大力改善发展环境，推进行政体制改革。

严格市场准入，依法规范项目建设审批程序，对不符合产业政策和市场准入条件、国家明令淘汰的项目和企业，在银行申贷、土地计划、环保审批等环节上，加强调控和管理；从严控制党政机关办公用房建设；对已审批、核准或备案的项目，要防止擅自更改主要建设内容；对未经审批、核准或备案而擅自开工的项目，要坚决予以制止；切实规范招投标活动，加强重大项目稽察，启动政府投资项目后评价和责任追究制，不断提高投资效益，完善投资体制改革。

同志们，千里之行，始于足下。发展和改革工作来不得半点马虎，出不得半点差错。发展是在新的环境、新的要求下的发展，是更快更好地发展。改革是除旧立新，去弊就利，是不断地创造。要发展就必须要创新，创新是发展的源泉。要改革也必须要创新，创新是改革的动力。发展和改革工作要紧紧围绕经济建设创新，围绕社会发展创新，围绕一切有利于提高我们的生产生活水平创新。做好“十一五”开局之年的发展和改革工作，任务繁重，责任重大。我们要在市委、市政府的领导下，全面落实科学发展观，恪尽职守，开拓进取，不断提升发展改革工作水平，力争实现“十一五”规划的良好开局。

谢谢大家！