为认真贯彻落实张武委〔2008〕5号文件通知精神，根据市委、区委的统一部署和《中共张家界市武陵源区委关于加强和改进干部作风建设的决定》要求，结合财政工作实际，在全区财政系统范围内开展“思想大解放，作风大改进”主题活动。特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记在中纪委七次全会上大力倡导的八个方面良好风气为总要求，按照中央、省委、市委和区委关于加强干部队伍作风建设的总体部署，认真解决财政系统干部作风方面存在的突出问题，不断提高财政干部的工作能力、工作效能，增强财政队伍的创造力、凝聚力、战斗力，为做好财政工作，加快财政改革步伐，提供良好的作风保障，为推进我区经济社会大发展作出更大的贡献。

二、范围对象

这次活动的范围和对象是全区财政系统干部职工。

三、组织领导

成立武陵源区财政系统“思想大解放，作风大改进”主题活动领导小组，由周奉荣同志任组长，毛新荣同志任常务副组长，邓先祥、彭斌、彭振华任副组长，陈辉、戴清华、张建交为成员。领导小组办公室设在局办公室，负责相关日常工作。

四、工作目标要求

联系财政干部的思想实际，着力在破除影响科学发展、加快发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，在解决干部工作作风的突出问题上下功夫，切实解决当前财政干部队伍中存在的与科学发展、财政改革不符合、不适应的突出问题。

思想大解放方面：

1．破除小农意识、安于现状、排斥竞争思想，着力解决信心不足的问题。

2．破除目光短浅、急功近利思想，着力解决视野不宽的问题。

3．破除夜郎自大、抱残守缺思想，着力解决思路不新的问题。

4．破除封闭守旧、不思进取思想，着力解决精神不振的问题。

5．科学判断旅游财源结构单一性所面临的形势。着力解决防范财政风险的问题。

6．服务旅游城镇建设发展。着力解决对旅游基础设施建设、旅游产业的扶持和旅游企业的改造上提供财力支撑的问题。

7．加大对农业、农村的投入。着力解决涉农资金补贴、产业结构调整的问题。

8．创新融资模式。着力解决财政建设资金不足的问题。

9．深化财政管理体制改革。着力解决财政税收可持续发展的问题。

10．加大招商引资力度。着力解决培植旅游支柱财源的问题。

11．强化财政监督管理。着力解决发挥财政资金乘数效益的问题。

作风大改进方面：

1．确保政令畅通。着力解决单位或上级财政部门交办的工作不落实，对财政局形成的决策不严格执行，推卸责任等问题。

2．严肃工作纪律。着力解决上班迟到早退、干私事、上网玩游戏、炒股等问题。

3．密切干群关系。着力解决门难进、事难办、脸难看等问题。

4．务求工作实效。着力解决以会议落实会议、以文件落实文件、评比检查项目多等问题。

5．规范行政行为。着力解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题。

6．浓厚学习氛围。着力解决学习热情不高、学风不浓、玩风太盛等问题。

7．倡导健康生活。着力解决吃喝玩乐、生活腐化、相互攀比等问题。

8．加大惩处力度。着力解决打牌赌博、参与地下“六合彩”等问题。

9．健全约束机制。着力解决大吃大喝、大操大办、奢侈腐化等问题。

10．推进民主决策。着力解决领导说了算、不搞民主、不听取他人意见等问题。

11．强化权力监督。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁自律各项规定。

五、方法步骤

“思想大解放，作风大改进”主题活动要按照大处着眼、小处入手的原则，按照抓住重点、纠建并举、讲求实效的思路，从现在开始，至2008年底结束，共分三个阶段实施。

第一阶段：动员部署阶段（7月上旬至8上旬）

1．做好思想动员。认真学习领会上级文件精神，深入调查研究，根据区委要求和主题活动方案，紧密结合实际，制定出财政系统“思想大解放，作风大改进”主题活动的具体实施方案，并报区委活动领导小组办公室。按照区委统一要求，召开全体财政系统干部职工动员大会，进行思想动员，使每个干部职工充分认识开展这次活动的重大意义，明确开展此项活动的目标、具体任务，增强参与活动的主动性和自觉性。

2．组织学习讨论。组织干部职工开展以“讲党性、重品性、作表率”为主题的教育活动，开展以“思想大解放，作风大改进”为主题的大讨论活动，开展以“学习思考型机关”为主题的素质提升活动，开展以“构建和谐机关，引领健康生活”为主题的倡导文明活动。组织干部职工认真学习党的十七大精神，学习科学发展观的科学内涵、精神实质和根本方法，学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，学习张办发〔2008〕4号文件《关于全面深入贯彻落实张春贤、周强同志对张家界建设世界旅游精品的重要讲话精神的通知》，学习市委《关于加快世界旅游精品建设的决定》，学习胡伯俊同志《大力弘扬真抓实干、务实求效的良好风气》和赵小明同志《解决思想、与时俱进是加快张家界发展的法宝》的党课辅导报告，学习胡伯俊、赵小明在武陵源调研新型城市化建设和世界旅游精品建设时的讲话精神，学习《中共张家界市武陵源区委关于加强和改进干部作风建设的决定》。通过开展活动、学习和讨论等形式，提高认识，把思想统一到“思想大解放，作风大改进”主题活动中来。同时对每次活动、学习和讨论做到有记录、有登记、有结果。

第二阶段：对照检查阶段（8月中旬至9月中旬）

在学习提高的基础上，对照活动目标要求进行对照检查。

1．广泛征求意见。设置群众评议箱或举报电话，通过召开座谈会、个别谈心会、向群众发放征求意见表等形式，多渠道、多层次征求工作人员和服务对象的意见，并由活动领导小组办公室将征求到的意见进行汇总梳理。

2．开好专题民主生活会。对照工作目标，召开全体干部职工民主生活会，按照逐一座谈、交心通气、听取意见的原则进行批评和自我批评，并将群众反映的意见在大会上进行反馈。

3．通报对照检查情况。活动领导小组以一定的方式，在一定范围内向外通报对照检查情况，进一步听取群众的意见。

4．制定整改方案。针对所征求的意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中提出来的问题，单位和个人制定整改方案。整改方案既要有整改内容，又要有整改措施。方案形成后，以适当方式让群众知晓，接受群众监督。单位的整改方案和承诺在媒体上公布，个人的在单位上张榜公示。

5．开展专题调研。结合财政管理职能，抓住影响科学发展、影响建设世界旅游精品的突出矛盾和问题，列出专题，有针对性的进行调研。

第三阶段：整改提高阶段（9月下旬至12月底）

1．认真进行整改。依照制定的整改方案和整改措施，能纠正解决的，立即纠正解决；暂时难以纠正解决的，提出整改落实计划。

2．加强制度建设。在整改过程中不断健全和完善各项制度，通过落实制度来约束个人行为。制定落实制度的保障措施，对制度执行不到位或形同虚设没有改进的，一律视为失职渎职。

3．做好群众测评。把群众和部门工作人员满不满意作为衡量此次活动是否取得成效的重要标准。我局将在一定范围内进行群众和部门工作人员满意度测评。

4．组织考核验收。积极准备，迎接区活动领导小组办公室组织的考核验收，并对在整个活动中表现好的进行表彰，对工作不力、成效不明显的进行通报批评，并责令改正。

5．建立长效机制。把活动中证明行之有效的做法和经验用制度的形式固定下来，融入到财政管理工作中去，致力形成单位管理、绩效考评、效能监察、责任追究的长效机制，推动“思想大解放，作风大改进”主题活动走上制度化、规范化、经常化轨道。并认真总结活动开展情况，写出书面材料报区活动领导小组办公室。

六、工作要求

要从政治和全局的高度，深刻认识思想大解放、作风大改进的重大意义，把思想和行动统一到局党组的决策和部署上来。

1．明确工作责任。把此项活动作为一项政治任务纳入重要议事日程，纳入到党风廉政建设责任制和目标责任制，局长对此次活动负总责，履行第一责任人的责任，对存在的突出问题，切实加以整改。活动领导小组办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，大力总结推广成功经验，切实协调解决好活动开展中的实际问题。

2．督促检查落实。为加强对整个活动情况的经常性的督促检查，我局还成立活动督查组，随时对局机关、乡镇财政所作风建设情况进行督查，并及时通报督查情况。同时在局机关实行上下班签到制度，并制定相应的奖惩措施。

3．营造浓厚氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，大力宣传在“思想大解放，作风大改进”主题活动中的好做法、新成效和好经验，大力宣传财政队伍中的先进典型，为“思想大解放，作风大改进”主题活动营造良好的舆论氛围。

4．注重活动实效。坚持把“思想大解放，作风大改进”主题活动与推动当前财政工作有机结合起来，确保活动开展和各项工作“两不误、两促进”。坚持高标准、严要求，带头解放思想，带头更新观念，带头改革创新，带头改进作风，以求真务实的作风、扎实有力的措施、明显实在的成效，带动财政系统“思想大解放，作风大改进”主题活动的深入开展。